奶企：學(xué)生奶不賺還虧

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 侯雋/北京報道

　　11月2日9點20分，兩節(jié)課后的大課間休息時間，北京市豐臺區(qū)一所小學(xué)的孩子們正在集體飲用剛剛配送來的學(xué)生奶，孩子們告訴記者，這些牛奶都是由學(xué)校幫他們訂購的。

　　2000年11月，“學(xué)生飲用奶計劃”啟動，規(guī)定有關(guān)部門要從具備條件的大中型乳品企業(yè)中統(tǒng)一認定定點企業(yè)，直接向指定學(xué)校配送按照國家標準生產(chǎn)的滅菌奶，同時實行嚴格的市場準入制度。

　　迄今為止，全國共有48家乳制品生產(chǎn)企業(yè)獲得認證，成為“學(xué)生奶”定點生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)學(xué)生奶的牧場必須接受國家的嚴格檢驗和定期抽查。在生產(chǎn)流程中，學(xué)生奶的質(zhì)量檢測也更加嚴格，學(xué)生奶不允許進入市場銷售。

　　那么，為什么10年過去了，學(xué)生奶的推廣仍然徘徊不前？生產(chǎn)學(xué)生奶的奶企現(xiàn)實情況如何？

　　蒙牛：“學(xué)生奶利潤極微”

　　作為最早參與學(xué)生奶推廣的企業(yè)，蒙牛已在全國20多省，60多個城市和地區(qū)近2000所學(xué)校中開展學(xué)生奶的覆蓋，根據(jù)該集團提供的數(shù)據(jù)，每天有近120多萬名學(xué)生在校集體飲用蒙牛學(xué)生奶。

　　蒙牛集團常溫奶銷售部經(jīng)理高飛告訴記者，目前，蒙牛集團在全國開展學(xué)生奶計劃有如下幾種形式：第一是免費的義務(wù)送奶，如在陜西省，以政府名義開展“蛋奶計劃”，免費給在校學(xué)生提供雞蛋與牛奶，企業(yè)參與招標與配送；第二種形式是發(fā)放提貨券，比如在新疆地區(qū)就是以政府財政撥款，給在校生以每天補助的方式下發(fā)牛奶提貨券投放學(xué)生奶；第三種是在大部分地區(qū)采用市場化手段來推動計劃的發(fā)展，在校以自愿的原則訂購學(xué)生奶。

　　蒙牛集團總裁楊文俊曾經(jīng)坦承“學(xué)生奶利潤極微”，由于學(xué)生奶對奶源基地和生產(chǎn)設(shè)備都有嚴格的要求，企業(yè)這方面投入較大，同時在市場開拓、引導(dǎo)、宣傳等方面投入也較大。政府要求安全、廉價、營養(yǎng)的牛奶，廉價就要求考慮到學(xué)生的承受能力，價格低于市場價。而且近年來，企業(yè)還承受著原奶、能源等多方面的漲價壓力。

　　“我們可以坦率承認，學(xué)生奶在政策上無優(yōu)惠，原本‘國家讓稅，企業(yè)讓利，學(xué)校讓費’的策略并無實施，企業(yè)在微利及虧本狀態(tài)下運營，希望國家能夠進行營養(yǎng)立法，同時提高全社會關(guān)注及重視程度。”蒙牛的一位相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　記者了解到，目前學(xué)生奶面臨著最大的市場缺陷是學(xué)生奶需要家長付費，因此就出現(xiàn)了消費能力限制，比如低收入家庭無法承擔(dān)鮮奶的費用。對此，蒙牛集團表示，學(xué)生奶最關(guān)鍵的就是安全問題，因而配送、儲存、分發(fā)、領(lǐng)取、飲用、回收整套流程每一個環(huán)節(jié)，必須嚴格管理確保學(xué)生安全飲用。尤其在低收入地區(qū)，鮮奶的保鮮、儲運、分銷成本往往更高，更需用牛奶來均衡營養(yǎng)的農(nóng)村學(xué)生很難被學(xué)生奶計劃涵蓋，城鄉(xiāng)消費水平的差異造成了乳業(yè)消費的城鄉(xiāng)鴻溝。

　　“我們認為開展學(xué)生奶的阻力還是非常大的，主要表現(xiàn)在政府部門、學(xué)校老師及家長的認識層面上，大多認為在校推廣學(xué)生奶是一種商業(yè)行為。如何讓更多的人認識到學(xué)生奶計劃的真正意義，工作非常艱巨。再有就是一些地方保護主義還比較嚴重，如個別省市不讓跨地區(qū)優(yōu)秀品牌進入市場，不接受企業(yè)在奶辦的注冊與備案，不接受本地招標（條件鎖定）。目前企業(yè)關(guān)于推廣學(xué)生奶一直在用2000年的文件，希望國家能夠重新下發(fā)關(guān)于開展學(xué)生奶的文件，而且我們希望搭建能夠讓教委參與的有效平臺，這樣才能真正實現(xiàn)學(xué)生奶校內(nèi)推廣的可持續(xù)性。”蒙牛集團表示。

　　伊利：“經(jīng)營學(xué)生奶無利潤”

　　自2002年參與國家的“學(xué)生奶計劃”以來，伊利的學(xué)生奶已經(jīng)遍布全國30個城市，其中以華北、華中和華南地區(qū)為主。2009年6月，作為唯一一家供應(yīng)學(xué)生奶的疆外龍頭企業(yè)，伊利參與到新疆學(xué)生奶計劃中，參與提供全新疆自治區(qū)115個城鎮(zhèn)66.77萬在校中小學(xué)生提供合格的飲用奶。

　　“從企業(yè)自身來講，企業(yè)推廣學(xué)生奶看重的不是經(jīng)濟效益，因為目前伊利的學(xué)生奶價格要低于同類市場產(chǎn)品銷售價格的15%-20%左右。集團學(xué)生奶處于無利潤經(jīng)營階段，但是伊利會繼續(xù)堅持推廣學(xué)生奶。”伊利集團相關(guān)負責(zé)人告訴記者，企業(yè)參與學(xué)生奶推廣一方面是在做未來消費者的培養(yǎng)，養(yǎng)成孩子的飲奶習(xí)慣，使他們對品牌有認知度，做大市場；另一方面，對于其他銷售渠道的建設(shè)也是有益的，是互補性的，如在中西部開展學(xué)生奶事業(yè)可以拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　“通過管理學(xué)生奶、提高奶源質(zhì)量，可以建立穩(wěn)定的牛奶市場，對當(dāng)?shù)氐娜槠菲髽I(yè)能起到推動作用。所以參與學(xué)生奶無論是從下一代的健康成長，還是企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展來講，都是非常好的事情。”伊利集團執(zhí)行總裁張劍秋對《中國經(jīng)濟周刊》表示。

　　隨著參與學(xué)生奶計劃工作的不斷深入，伊利感觸最深的是如何完善配送機制。一位參與湖北黃岡老區(qū)送奶的工作人員告訴記者，當(dāng)?shù)厝丝诙啵瑢W(xué)校分散，又不通公路，工作人員只能騎三輪車將牛奶一箱箱的送達。“因為學(xué)生奶是食品，要在學(xué)校集中飲用，所以相應(yīng)的應(yīng)急機制也需要積極探討。”據(jù)了解，目前學(xué)生奶要求原料必須是100%的純鮮牛奶，采用超高溫滅菌包裝，不能添加任何防腐劑，在常溫下可保質(zhì)6個月。按照要求，學(xué)生奶由生產(chǎn)廠家直接發(fā)往各地學(xué)生奶配送中心，再由配送中心發(fā)往各學(xué)校。“所有環(huán)節(jié)，節(jié)節(jié)相扣，不允許有絲毫差錯，所以企業(yè)壓力也是很大的。”

　　目前，學(xué)生奶推廣工作涉及到多部門，尤其歷經(jīng)了一系列食品安全事件，學(xué)生奶的推廣難度增加。各企業(yè)每年還必需投入一筆宣傳費用。

　　“盡管自2000年以來國家在各項文件和政策上一再提及考慮對學(xué)生奶產(chǎn)品減免增值稅退稅返還、對貧困家庭學(xué)生進行學(xué)生奶實物補貼等措施、擴大學(xué)生奶覆蓋范圍等事宜，但一直處于研究和討論階段，并未真正實施。學(xué)生奶項目，更需市場機制的激勵來進一步推進。如果國家出臺一些稅收政策，企業(yè)將更有信心做好這項工作。”伊利集團相關(guān)負責(zé)人建議。

　　三元：企業(yè)貼錢繼續(xù)參與

　　作為北京市場占有率最高的乳品企業(yè)，三元集團提起參與學(xué)生奶的投入和收益時，相當(dāng)謹慎。三元市場部的王經(jīng)理接受記者電話采訪時明確表示：“現(xiàn)在的牛奶價格戰(zhàn)已經(jīng)打得相當(dāng)厲害，學(xué)生奶的收益其實大家都清楚。至于學(xué)生奶未來如何發(fā)展 ，除了企業(yè)自身加大內(nèi)功的同時，也希望外力上，尤其是相關(guān)扶持政策的及時到位。”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，學(xué)生奶計劃因為涉及企業(yè)的參與，就不可避免地涉及到利潤問題，企業(yè)不可能做賠本買賣。按國際通行做法，對于學(xué)生奶一般有兩種處理方式，一種是政府給予企業(yè)奶價補貼，一種是企業(yè)免費供奶，政府支付全部費用。而我們國家目前的做法則是各城市對學(xué)生奶企業(yè)進行招標，價低者得，供應(yīng)學(xué)校的牛奶一般低于市場價20%左右，250毫升裝的學(xué)生奶售價一般在1.3元至1.5元左右。

　　“像蒙牛、伊利這樣的企業(yè)毛利率只有不到5%，低于市場價20%供應(yīng)學(xué)生奶，可想而知會是什么情況。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，政策和立法的缺失是造成學(xué)生奶先天不足的主因。“目前幾家學(xué)生奶大戶現(xiàn)在也只是為了圖個面子，生產(chǎn)一些固定的產(chǎn)品繼續(xù)投放。學(xué)生奶是以廣大中小學(xué)生為主要對象，安全要保證、質(zhì)量要求高、因而風(fēng)險也就大些，如果要求企業(yè)加大力度，必須采取有力的扶持對策。但到目前為止，除了一些地方性政策以外，全國范圍內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的補貼政策出臺。”

　　據(jù)了解，各地針對學(xué)生奶的補貼政策也不盡相同。在補貼較高的地區(qū)，如以烏魯木齊市于2009年9月在全市范圍推進學(xué)生奶計劃，享受到該計劃的學(xué)生每人按1.5元享受補貼，1年365天不間斷，市財政專門給市學(xué)生奶辦公室撥付100萬元資金。而有些省市，如廣東則規(guī)定學(xué)生奶作為調(diào)味奶，國家征稅17%，比普通白奶的13%高了4個百分點，這也影響了部分企業(yè)的積極性。

　　“學(xué)生飲用奶”不應(yīng)該取消

　　國務(wù)院參事 任玉嶺

　　中小學(xué)生的健康與營養(yǎng)問題曾經(jīng)在老一代革命家的關(guān)注與呼吁下，得到了政府的高度重視和支持，并于1999年12月30日出臺了經(jīng)國務(wù)院批準的“學(xué)生飲用奶專項計劃”。

　　但由于種種原因，至今學(xué)生飲用奶對中小學(xué)生的覆蓋才只有1.7%，而且最近在上海出臺的有關(guān)文件中，又出現(xiàn)了“取消學(xué)生飲用奶”的條文。中國學(xué)生飲用奶到底怎么了？

　　70多國實施了學(xué)生奶計劃

　　人體的生長，在5-13歲為發(fā)育的關(guān)鍵期。牛奶是比較完善的天然食品，在中小學(xué)期間保證學(xué)生飲奶，有利于解決營養(yǎng)不良和提高整個民族的未來健康和身體質(zhì)量，還可以促進牛奶業(yè)的發(fā)展。正因如此，已有70多個國家實施了學(xué)生飲用奶國家計劃。

　　溫家寶總理在2006年講到：“我有一個夢，讓每個中國人、首先是孩子，每天喝上一斤奶”。如果要使這個夢想成真，就要推進牛奶業(yè)的大發(fā)展。

　　我國現(xiàn)在有牛奶產(chǎn)量3651萬噸，2008年人均日奶量已達75克，這比1949年的人均1克，提高75倍，比2000年人均8克，提高了近10倍。但是牛奶在我國居民的蛋白質(zhì)食品中所占比重同很多國家相比還低得多。

　　我國是個農(nóng)業(yè)大國，麥草等飼料的產(chǎn)量高達6-7億噸，發(fā)展奶業(yè)潛力很大，是使我國農(nóng)業(yè)增值的重要空間。但由于中國人過去沒有飲奶習(xí)慣，而致很多人體內(nèi)缺乏一種誘導(dǎo)型的乳糖分解酶。因此，一些人飲奶后乳糖難分解，容易拉肚子，因此影響了牛奶市場的進一步開拓，在我國人均奶量還低至世界平均水平1/4的情況下，牛奶市場就已出現(xiàn)了暫時的過剩。

　　要解決這個問題，就要積極促進中小學(xué)生喝奶，使他們在孩童時期就能于體內(nèi)生成乳糖分解酶，克服厭牛奶習(xí)慣的產(chǎn)生。

　　另外，從學(xué)生的身體健康考慮，實施中小學(xué)生飲用奶計劃也有著很大的緊迫性。胡錦濤總書記2003年就曾強調(diào)指出：“牛奶本身就是溫飽之后小康來臨時的健康食品，不僅小孩喝、老人喝，最重要的是中小學(xué)生都要喝上牛奶，提升整個中華民族的健康素質(zhì)”。但是由于收入差距較大原因，很多家庭還不能保證中小學(xué)生在家飲奶，造成很多孩子發(fā)育緩慢，個子矮小。因此，十分需要有中小學(xué)生飲奶計劃跟上來，使總書記的指示落到實處。

　　扶持學(xué)生奶的四個建議

　　一、盡快出臺企業(yè)扶植政策的建議：2007年國發(fā)（2007）31號文即《國務(wù)院關(guān)于促進牛奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出，要“完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策”，但已過兩年，相關(guān)政策還沒有任何信息，直接影響了國家學(xué)生奶計劃的推廣，使既定目標難以實現(xiàn)。為此建議盡早落實31號文件精神，盡快出臺學(xué)生奶定點生產(chǎn)企業(yè)的扶植政策，不再拖延。

　　二、敲定對學(xué)生奶的補助標準和補貼辦法的建議：世界上很多國家都對學(xué)生飲奶計劃實施財政補貼，且行之有效。我國也應(yīng)出臺學(xué)生奶補貼辦法，將其納入國家財政計劃，當(dāng)前以補貼20%～30%比較適宜。

　　三、調(diào)整管理部門，加強對學(xué)生奶計劃的領(lǐng)導(dǎo)和實施力度的建議：十年前國務(wù)院決定，國家學(xué)生奶計劃由農(nóng)業(yè)部牽頭，輕工業(yè)部配合，會同國家計委、教育部、財政部、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)局七個部門共同實施。管理部門過多，出現(xiàn)了都管都不管的局面。我建議由教育部牽頭，由工信部協(xié)助，負責(zé)落實學(xué)生奶計劃，其它有關(guān)奶品供應(yīng)、質(zhì)量保證、補貼資金等，需通過扶植政策予以明確。

　　四、建議制定學(xué)生飲奶計劃實施法規(guī)，確保中小學(xué)飲奶計劃順利實施。

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