孫燕飚

　　11月9日上午10點，處于風暴中心的廣東省石油化工建設集團公司(下稱“廣東石化”)表面上如往常一般平靜。一樓的門衛無所事事地坐在門口閑聊。

　　但這種平靜的場面與4樓辦公室的場景形成了鮮明的對比。在這里，廣東石化公司辦公室主任張敏桌面電話不斷響起，以致其與CBN記者的訪談一直在斷續中進行。

　　“太多媒體打電話來詢問情況，已經對我們的正常工作形成了干擾。”張敏表示。

　　自11月2日格力“廢標案”在廣州天河法院開庭后，“廢標案”中采購項目的獲勝方——廣東石化和美的電器，就被輿論推到了風口浪尖。

　　在此次廣州市番禺中心醫院“門診樓變頻多聯空調設備及其安裝”采購項目投標中，報價1707萬元的廣州格力空調銷售有限公司(下稱“廣州格力”)卻敗給了報價2151萬元的廣東石化。2009年10月12日，廣州格力一紙訴狀將相關政府采購監督機關廣州市財政局告上法庭，要求其撤銷行政復議決定，并重新作出具體行政行為。

　　在格力的四處奔走之下，“廢標案”的種種疑點正漸次浮出水面：行業巨頭格力何以不能滿足招標文件中所謂“最低限度的技術要求”？而此前籍籍無名的廣東石化又為何能以高出444萬元的價格獲勝？

　　盡管有眾多懸疑待解，但這一案件已暴露出公共采購法律制度體系的漏洞和其運行機制的諸多不完善之處。

　　“最低要求”

　　就在一切尚無定論之時。格力“廢標案”的主角——廣州格力的案件代理律師谷遼海在近日又起草了《要求對政府采購違法行為從嚴查處的申請書》(下稱《申請書》)，要求對廣州市政府采購中心(政府集中采購機構)獲取2151萬元政府采購項目的違法行為依法給予行政處罰，要求對“番禺中心醫院門診樓變頻多聯空調設備及其安裝”的違法采購負有主管和直接責任的相關人員依法給予行政處分。

　　“11日，我們將《申請書》寄給廣州市財政局，要求他們立案調查，從嚴查處政府采購中的違法行為。”曾在2006年擔綱“中國政府采購第一案”(北京現代沃爾經貿有限公司狀告國家財政部不作為)原告代理律師的谷遼海說道。

　　事實上，這一空調采購項目絕非尋常。其采購方番禺中心醫院，是廣州番禺區歷史上最大的公建衛生項目，也是廣州市的重點建設工程項目，總建筑面積達18萬平方米，醫院設置床位200張，日門診量為5000人次。根據媒體報道，番禺中心醫院一期總投資達9.8億元。

　　“公司做過多個省內重點工程，比如廣州大學城的通氣系統等等。”對CBN記者，張敏試圖排除外界對其能力的質疑。

　　廣東石化在廣州市工商局的登記資料顯示，廣東石化成立于1986年，是一家國有建筑業企業，注冊資金為6017萬元。主要經營化工石油、機電設備安裝、管道、消防設施、市政公用、房屋建筑、裝修裝飾、環保工程總承包等等。

　　而美的電器方面對于格力“廢標案”則三緘其口。美的電器新聞發言人黃曉明以不清楚此事婉拒了CBN記者的采訪。而美的電器中央空調負責人則表示這個項目是廣州分公司做的，總部并不清楚。

　　2008年9月，番禺中心醫院籌建工作辦公室委托廣州市政府采購中心對空調采購項目進行公開招標，而采購的空調產品共分為三個子包：第一包是醫技樓變頻多聯空調器設備采購及安裝，包括室外機33臺，室內機398臺，預算為1099萬元；第二包是門診樓變頻多聯空調器設備采購及安裝，包括室外機314臺，室內機1198臺，預算為2220萬元；第三包為住院部風管機空調器設備采購及安裝，包括單元式風管機549臺，預算為327萬元。

　　彼時，番禺中心醫院空調項目負責人曾對媒體表示，在招標文件中番禺中心醫院對通風空調系統工程范圍內所采用的多聯式空調機及風管機組提出了設備的功能設計、結構、性能、安裝及調試等技術要求，也是最低限度的技術要求。

　　如果采購人提出的使用標準與投標人所執行的標準發生矛盾時，可以按照較高的標準執行。同時投標人應在投標書中加以注明，并附上引用的標準和高標準造成的成本以及報價差異的說明。

　　而這所謂的“最低限度的技術要求”最終扳倒了行業巨頭格力。

　　無用的奔走

　　令人困惑的是，就在廣州格力還在為“廢標案”多方奔波時，而番禺中心醫院與廣東石化卻早在今年初已經簽署了合同，并展開施工。

　　11月9日中午，CBN記者來到番禺中心醫院，門診樓病人往來如鯽，顯然廣東格力還在奔波的門診樓變頻多聯空調設備及其安裝項目早已完工。而CBN記者圍繞著門診樓轉了一圈，在一些小角落處看到了幾部美的空調的室外機。根據番禺中心醫院的內部資料，醫院于9月19日就完成整體搬遷。

　　2008年11月4日，在番禺中心醫院“門診樓變頻多聯空調設備及其安裝”采購項目的投標中，廣州格力投標報價1707萬元被評標委員會推薦成為第一中標候選人。

　　2008年11月7日，采購人番禺中心醫院提出書面的情況說明，認為格力的投標文件不符合招標文件中有星號標記的內容。2008年11月14日，番禺區財政局政府采購辦決定由廣州市政府采購中心對該項目進行復審。2008年11月18日，廣州市政府采購中心邀請原評標委員會進行了復審，并于2008年11月21日發布了中標結果：廣東石化公司以2151萬元中標。

　　隨后，廣州格力提出了質疑、投訴，認為其投標文件完全響應招標文件要求，廣州市政府采購中心組織復審并無任何法律依據，要求恢復其中標候選人資格，取消廣東石化公司的中標資格。2009年1月22日，廣州市番禺區財政局作出“番財采(2009)1號”《政府采購投訴處理決定書》，駁回投訴。

　　隨后，廣州格力申請上級主管部門廣州市財政局進行行政復議。2009年4月22日，廣州市財政局做出行政復議，認為“在該項目中，原評審專家參與了評審，已經與該項目形成了利害關系，但番禺區財政局僅以原評審專家第二次評審結果作為認定事實的最終依據，推翻了原評審結論，認定事實依據不足且有失公正”，要求番禺區財政局重新作出行政決定。

　　2009年6月9日，番禺區財政局從專家庫中再抽取不相關的7名專家組成核實小組進行核實“再審”，仍然認為格力投標文件不能滿足招標文件打星號條款的要求，是一個廢標。

　　為此，廣州格力第二次向廣州市財政局申請行政復議。2009年9月18日，廣州市財政局做出決定，維持番禺區財政局的決定，而就在第二天，番禺中心醫院就完成了整體搬遷。

　　盡管如此，格力方面仍未放棄。11月2日，廣州格力與廣州市財政局的官司在廣州天河法院開庭。

　　“目前格力空調事件已經進入司法程序，我們不方便有任何回應。”番禺中心醫院辦公室有關負責人以院領導都在開會為由，拒絕了CBN記者的采訪要求。

　　“價高者得”

　　“政府采購招標為何是‘價高者得’？這完全是暗箱操作的結果。”谷遼海在廣州天河法院庭審時指出，廣東石化報價金額2151萬元，超過廣州格力報價多達444萬元，而從評標委員會第一次評審結果來看，格力空調的產品質量和技術參數是符合番禺中心醫院的要求的。

　　而《政府采購法》也規定，集中采購機構進行政府采購，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高和服務良好的要求。

　　廣州市財政局訴訟代理人宋國寶在法庭辯論時并沒有回應差價問題，只是強調，招標文件中明顯指出，如果供應商的投標文件沒有對有星號標記的內容作出響應，將被視為無效投標。因此廣州格力的投標文件從一開始就是無效文件，只是專家評標委員會在第一次審核時不仔細，沒有發現。

　　“所謂的預中標，其實就是僥幸進入。而招標方設立這一條件，就是為了隨時將不合格的投標方抓出來。”宋國寶表示，最后兩次復審也不是評審，而是針對招標過程中有問題的部分進行審查。

　　所有說法不僅沒有排開“廢標案”的迷霧，似乎還讓整個事件變得撲朔迷離。

    新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。