調(diào)整個稅并非只有提高“起征點”這一種方式。對壟斷行業(yè)高收入者大幅提高個稅稅率，對收入偏低的竟爭性行業(yè)和低收入者適當降低個稅稅率，也許是個不錯的辦法

　　劉云

　　納稅人之聲

　　財政部《我國個人所得稅基本情況》報告公布后，越來越多的納稅人了解到大幅提高費用扣除標準（俗稱“起征點”）后高收入群體受惠多、低收入群體的利益反而受損這一事實。與此同時，不少納稅人開始更深入地思考個稅改革的重點及方法。本文作者認為，對個稅實行差別稅率比提高“起征點”更必要。

　　我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其社會、經(jīng)濟發(fā)展的最大特點是不均衡，東、中、西部之間，城市與農(nóng)村之間，競爭性行業(yè)和壟斷性行業(yè)之間，社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和收入相差很大，所以，在制定各項政策時要充分考慮到這些情況，要有所區(qū)別。但我國個稅稅率卻是一個統(tǒng)一的標準，沒有考慮到行業(yè)、地區(qū)之間收入的巨大差距，這對稅務部門來說確實簡單、省事，但卻不能很好地起到調(diào)節(jié)收入差距的作用。對于收入偏低的競爭性行業(yè)員工來說，他們普遍覺得稅率標準偏高，難以承受；而對于收入畸高的壟斷性行業(yè)員工來說，按現(xiàn)行統(tǒng)一稅率標準，他們的納稅額又太少，這就不能縮短競爭性行業(yè)和壟斷性行業(yè)巨大的收入差距。所以，可考慮對兩者實行個稅差別稅率，即壟斷性行業(yè)員工個稅稅率應大大高于競爭性行業(yè)員工個稅稅率。

　　即使在每個壟斷行業(yè)內(nèi)部的若干個子行業(yè)，其子行業(yè)收入差距也很大，也應實行差別稅率。

　　以電力行業(yè)為例，人們一般視之為壟斷行業(yè)，但在電力行業(yè)內(nèi)部有三個子行業(yè)。第一個子行業(yè)是發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，這個子行業(yè)特點是生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，再加上外資企業(yè)和進口產(chǎn)品的競爭，競爭比較激烈，是完全市場化運作，不存在壟斷問題。這個子行業(yè)在電力行業(yè)的技術(shù)含量最高、技術(shù)難度最大，通俗地說這是個玩技術(shù)的行當，員工最累、最辛苦。第二個子行業(yè)是電力工程設(shè)計、施工行業(yè)，其技術(shù)難度和技術(shù)含量中等，全國各省幾乎都有從事電力工程設(shè)計的電力設(shè)計院和從事電力工程施工的電力建設(shè)公司，有的省還有幾家電力建設(shè)公司，由于設(shè)計、施工企業(yè)數(shù)量多，這個子行業(yè)內(nèi)部的競爭也是比較激烈的，是完全市場化運作，不存在壟斷問題。第三個子行業(yè)是發(fā)電廠和供電公司。發(fā)電廠只需維持設(shè)備正常運轉(zhuǎn)即可。任何人都很清楚，維持設(shè)備正常運轉(zhuǎn)比設(shè)備制造、安裝容易得多，所以，確保發(fā)電廠正常運轉(zhuǎn)的技術(shù)難度和技術(shù)含量是最低的。盡管技術(shù)含量最高的工作己由發(fā)電設(shè)備制造業(yè)和電力工程設(shè)計、施工企業(yè)在發(fā)電廠建設(shè)工程中完成，可坐享其成的發(fā)電廠以及負責把電力輸送到千家萬戶的供電公司，憑借其壟斷經(jīng)營的地位卻成為最大受益者，干低技術(shù)含量的工作，卻能拿高得出奇的收入，以至于出現(xiàn)多家媒體曾報道過的，連倒閉電廠抄表工也能掙10萬元年薪。

　　電力行業(yè)的壟斷不是三個子行業(yè)的全面壟斷，主要體現(xiàn)在發(fā)電廠和供電公司的壟斷。所以，如對電力行業(yè)三個子行業(yè)實行個稅差別稅率，技術(shù)含量最低、工作最輕松的發(fā)電廠和供電公司員工個稅稅率理應最高，對抄表工這類低端高薪崗位的個稅稅率還應更高。電力行業(yè)中第二個子行業(yè)是電力工程設(shè)計、施工行業(yè)，其技術(shù)難度和技術(shù)含量中等，其個稅稅率也應中等。電力行業(yè)中第一個子行業(yè)即發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，其技術(shù)難度最大，工作也最辛苦，其個稅稅率理當最低。

　　又如公路行業(yè)，從事公路設(shè)計、施工的單位，技術(shù)含量最高、技術(shù)難度最大，其從業(yè)員工最累、最辛苦，然而設(shè)計、施工單位處于完全的市場竟爭環(huán)境，其收入并不高。當公路建好后，負責公路運營的公路收費站從事的是沒有什么技術(shù)含量的簡單重復勞動，收費員的工作性質(zhì)與公交車上售票員完全一樣，公路收費站收費員卻憑其壟斷經(jīng)營的地位拿到高得離譜的高薪，媒體報道說，東部某省高速公路收費站收費員的月薪競高達8000元，高的上萬元，更不用說平時的福利。

　　電廠抄表工、公路收費員是典型的低技能崗位。由于工作簡單輕松，能勝任此工作的人無數(shù)，如以最高1000元/月薪面向社會招聘電廠抄表工、公路收費員，應聘者肯定眾多，但其實際薪酬卻高于市場價位10倍以上。

　　貧富差距的拉大，既有低收入者收入增長太慢的原因，也有高收入者收入增長太快的原因。要縮小這種差距，不僅要提高低收入者收入水平，更要遏制高收入者收入過快增長、無序增長。一個有效的辦法是充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。提高個稅“起征點”固然是最簡單、最具操作性的做法，但不是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用的最好選擇。調(diào)整個稅并非只有提高“起征點”這一種方式，比提高“起征點”更重要的是實行差別稅率。對壟斷行業(yè)和高收入者應課以重稅，即大幅度提高個稅稅率，收入偏低的竟爭性行業(yè)和低收入者則應適當降低個稅稅率。這方面，美囯做法值得借鑒。

　　今年3月20日，美國眾議院通過一項法案，內(nèi)容是對接受了政府援助資金的金融公司高管獎金實施“懲罰稅”。根據(jù)這項法案，凡是已經(jīng)接受了50億美元以上政府援助資金的公司，其包含獎金在內(nèi)的收入高于25萬美元的員工將需支付高達90%的個稅。美國這個法案的重要意義在于，打破了美國個稅稅率“一刀切”的傳統(tǒng)，針對特定行業(yè)、特定人群的不合理高收入，制定有針對性甚至帶懲罰性的超高個稅稅率。

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