《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約撰稿人 王志遠(yuǎn)

　　把時(shí)間的刻度調(diào)回到1953年，這一年，中國(guó)歷史上第一個(gè)舉國(guó)發(fā)展目標(biāo)——“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”誕生了。

　　從此，伴隨著共和國(guó)的成長(zhǎng)，一個(gè)又一個(gè)“五年計(jì)劃”不斷調(diào)整著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展航程的節(jié)奏和航向。共和國(guó)建立之后，除了1949年到1952年底為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年至1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外，從1953年第一個(gè)“五年計(jì)劃”開(kāi)始至今，已經(jīng)編制了十個(gè)“五年計(jì)劃”和一個(gè)“五年規(guī)劃”。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“五年計(jì)劃”發(fā)揮了集中全國(guó)力量辦工業(yè)的作用；在極端困難的條件下，初步建立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)體系，為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)揮了巨大的作用；改革開(kāi)放之后，“五年計(jì)劃”在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　新中國(guó)成立60年來(lái)，從篳路藍(lán)縷中尋求興邦之道，到如今堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革開(kāi)放；從探索前行的“計(jì)劃”，到新變化、新趨勢(shì)、新要求下的科學(xué)“規(guī)劃”；11個(gè)“五年”，見(jiàn)證了奮起，見(jiàn)證了激情，見(jiàn)證了危機(jī)，見(jiàn)證了轉(zhuǎn)折，見(jiàn)證了億萬(wàn)人民的奮斗歷程，見(jiàn)證了共和國(guó)和平崛起的步伐。

　　60年風(fēng)雨兼程，60年改革激蕩，中國(guó)正以前所未有的發(fā)展速度，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)興的道路上，一路前行！

　　邊制定、邊實(shí)施的“一五”計(jì)劃

　　背景 新中國(guó)成立后，從1949年10月到1952年底的三年時(shí)間里，國(guó)家采取一系列方針、政策，治理歷史遺留的惡性通貨膨脹，恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)三年的恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本情況逐漸好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)甚至超過(guò)了歷史最高水平。但如果按照工業(yè)產(chǎn)品的人均擁有量，以及工農(nóng)業(yè)之間的比例來(lái)衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)。毛澤東當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)的工業(yè)發(fā)展水平有一段十分形象的描述，“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食還能磨成面粉，還能造紙，但是一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”

　　目標(biāo) 1953年6月15日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上第一次提出黨的過(guò)渡時(shí)期總路線，“從中華人民共和國(guó)成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。黨在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。”這個(gè)過(guò)渡時(shí)期總路線明確提出了國(guó)家工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。1953年6月-8月期間，中共中央召開(kāi)全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議，著重討論了貫徹執(zhí)行過(guò)渡時(shí)期總路線問(wèn)題，把1953-1957年定為中國(guó)第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃后來(lái)在1955年7月第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上正式通過(guò)，簡(jiǎn)稱“一五”計(jì)劃。

　　第一個(gè)“五年計(jì)劃”的基本任務(wù)，是以蘇聯(lián)援建的156個(gè)(后增至166個(gè))建設(shè)項(xiàng)目為中心，由投資限額以上的694個(gè)工業(yè)項(xiàng)目為輔助，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)工業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，“一五”計(jì)劃還提出發(fā)展集體所有制的農(nóng)村生產(chǎn)合作社，建立農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ)，把資本主義工商業(yè)納入國(guó)家資本主義的發(fā)展軌道。

　　實(shí)效 在“一五”期間中國(guó)工業(yè)化初步奠定了基礎(chǔ)，一大批工業(yè)企業(yè)開(kāi)始投入生產(chǎn)。1956年，中國(guó)第一個(gè)生產(chǎn)載重汽車的工廠——長(zhǎng)春第一汽車制造廠生產(chǎn)出第一輛汽車；中國(guó)第一個(gè)飛機(jī)制造廠成功試制第一架噴氣式飛機(jī)；中國(guó)第一個(gè)制造機(jī)床的工廠——沈陽(yáng)第一機(jī)床廠建成投產(chǎn)。1956年中國(guó)宣布提前完成了“一五”計(jì)劃，工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的30%上升到1957年的56.7%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“一五”計(jì)劃的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，尤其是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，正式開(kāi)始實(shí)施。“一五”計(jì)劃建設(shè)時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一。

　　關(guān)鍵詞：第一個(gè)

　　實(shí)際上新中國(guó)第一個(gè)“五年計(jì)劃”早在1951年就已經(jīng)在周恩來(lái)和陳云的主持下開(kāi)始著手編制。但由于其間經(jīng)歷了五次較大的修改，從開(kāi)始編制到公布實(shí)施，前后共歷時(shí)四年，1955年全國(guó)人大審議通過(guò)第一個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)，“一五”時(shí)期已經(jīng)過(guò)了兩年。為什么第一個(gè)“五年計(jì)劃”在實(shí)施兩年后才編制完成？當(dāng)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家計(jì)委主任的李富春指出，由于當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)資料匱乏，又缺少編制長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，而且“一五”計(jì)劃以蘇聯(lián)幫助建設(shè)的156個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，但蘇聯(lián)援助的第二批項(xiàng)目直到1953年才正式確定，因此第一個(gè)“五年計(jì)劃”是在邊制定、邊建設(shè)中逐漸確定下來(lái)的。

　　徘徊中前行的“二五”計(jì)劃

　　背景 “二五”計(jì)劃的編制工作著手較早，1953年第一個(gè)“五年計(jì)劃”剛剛開(kāi)始實(shí)施，國(guó)家計(jì)委就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行“二五”計(jì)劃的編制準(zhǔn)備工作。1955年9月24日，國(guó)家計(jì)委提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)渡時(shí)期總路線編制15年遠(yuǎn)景規(guī)劃，再根據(jù)遠(yuǎn)景規(guī)劃編制第二個(gè)“五年計(jì)劃”。

　　目標(biāo) 1956年在周恩來(lái)總理的主持下，確定1958-1962年為中國(guó)的“二五”時(shí)期，并編制出《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》�！督ㄗh》明確規(guī)定第二個(gè)“五年計(jì)劃”的基本內(nèi)容：第一，繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，建立中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)；第二，繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制；第三，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)的發(fā)展；第四，培養(yǎng)建設(shè)人才，加強(qiáng)科學(xué)研究工作；第五，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。第二個(gè)“五年計(jì)劃”制定的主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%，基本建設(shè)投資比“一五”時(shí)期增長(zhǎng)一倍左右。

　　實(shí)效 與“一五”計(jì)劃漫長(zhǎng)的編制工作相比，“二五”計(jì)劃的編制相對(duì)順利，但是在實(shí)施的過(guò)程中，“二五”計(jì)劃受到了冒進(jìn)思想的嚴(yán)重影響，許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被不斷的修正和提高。

　　1958年的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，使得高指標(biāo)、浮夸風(fēng)的冒進(jìn)思想泛濫。1958年8月在北戴河舉行的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上討論并通過(guò)了《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出，第二個(gè)五年計(jì)劃的基本目標(biāo)是完成社會(huì)主義改造，并在1962年建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系。《意見(jiàn)》提出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值五年增長(zhǎng)2.7倍以上，1962年糧食總產(chǎn)量達(dá)到15000億斤、棉花15000萬(wàn)擔(dān)、鋼8000萬(wàn)噸、煤9億噸、棉紗1600萬(wàn)件，五年基本建設(shè)投資3850億元，重大建設(shè)項(xiàng)目1000個(gè)以上。這些指標(biāo)比“二五”計(jì)劃制定的指標(biāo)高出幾倍之多，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃嚴(yán)重脫離中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，加上三年自然災(zāi)害的影響，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。

　　“一五”時(shí)期，蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的工業(yè)化建設(shè)提供了很多幫助，但是在“二五”時(shí)期，蘇聯(lián)撕毀了援助合同，這使得“二五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)更加難以完成。這段時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度最大的時(shí)期，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度最高時(shí)達(dá)到55%，最低時(shí)則為下降38%。1960年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為新中國(guó)成立之后經(jīng)濟(jì)下滑最嚴(yán)重、人民生活最苦的一年。

　　到1962年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與1956年最初提出的“二五”計(jì)劃相比，除原煤、石油、發(fā)電量達(dá)到規(guī)定指標(biāo)外，鋼、水泥、糧食、棉花等許多重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定指標(biāo)

　　關(guān)鍵詞：八字方針

　　1960年8月，中共中央在北戴河召開(kāi)會(huì)議，針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，各部門比例失調(diào)的現(xiàn)狀，提出對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和調(diào)整。1962年8月下旬國(guó)家計(jì)委重新討論1961年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字，李富春主任提出應(yīng)當(dāng)以“整頓、鞏固、提高”作為調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本原則，對(duì)“大躍進(jìn)”造成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域浮夸作風(fēng)進(jìn)行整頓，鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)已有的成果，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。周恩來(lái)總理在聽(tīng)取計(jì)委匯報(bào)之后，在“整頓、鞏固、提高”的基礎(chǔ)上又加上了“充實(shí)”兩字，從而形成了“二五”時(shí)期治理國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡的“整頓、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。中國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，壓縮基本建設(shè)投資，調(diào)整過(guò)高的重工業(yè)指標(biāo)。1962年國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。

　　發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的“三五”計(jì)劃

　　背景 按照“一五”計(jì)劃和“二五”計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間，中國(guó)第三個(gè)“五年計(jì)劃”本應(yīng)在1963-1967年實(shí)施，但是由于“二五”時(shí)期出現(xiàn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡，為了使“三五”計(jì)劃能在較好的起點(diǎn)上展開(kāi)，決定把1963-1965年作為繼續(xù)調(diào)整、整頓的過(guò)渡時(shí)期，把1966-1970年作為實(shí)施“三五”計(jì)劃的五年。

　　目標(biāo) 第三個(gè)“五年計(jì)劃”的編制工作從1964年開(kāi)始，最初由國(guó)家計(jì)委提出《第三個(gè)五年計(jì)劃(1966-1970)的初步設(shè)想》(匯報(bào)提綱)，由中央工作會(huì)議討論并原則通過(guò)。在《初步設(shè)想》中提出“三五”計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)輕重的順序發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)：第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本解決人民的吃穿用問(wèn)題；第二，適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，努力提高技術(shù)水平；第三，與支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國(guó)防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，繼續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，增加產(chǎn)量，使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建立在自力更生的基礎(chǔ)上，相應(yīng)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科研，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重點(diǎn)、按比例發(fā)展。

　　盡管“三五”計(jì)劃的最初設(shè)想是為了重點(diǎn)解決“吃穿用”的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但是由于當(dāng)時(shí)國(guó)際局勢(shì)的劇烈變化，“三五”計(jì)劃不得不做出重大轉(zhuǎn)折。按照中共中央提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針，1965年9月初國(guó)家計(jì)委重新起草了《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》，明確提出第三個(gè)“五年計(jì)劃”必須立足于積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快“三線”建設(shè)。

　　實(shí)效 第三個(gè)“五年計(jì)劃”編制通過(guò)后，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較好，曾經(jīng)預(yù)期提前兩年完成計(jì)劃任務(wù)。但由于受到文革的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到了一定程度的破壞，計(jì)劃完成情況不是十分理想，再加上1969年中蘇邊界的武裝沖突，使“三五”計(jì)劃在實(shí)施中遇到了很大的阻力。由于吸取了“二五”時(shí)期冒進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“三五”計(jì)劃的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都定的較低，盡管提前兩年完成任務(wù)的愿望沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，但到1970年“三五”計(jì)劃制定的各項(xiàng)指標(biāo)基本上得以實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：三線建設(shè)

　　20世紀(jì)60年代初，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境和我國(guó)周邊的緊張局勢(shì)，黨中央和毛澤東同志從戰(zhàn)備的需要出發(fā)，根據(jù)戰(zhàn)略位置的不同，將我國(guó)各地區(qū)分為一、二、三線�！耙痪�”指東北及沿海各省市，“三線”包括云、貴、川、陜、甘、寧、青、晉、豫、鄂、湘等11個(gè)省區(qū)，一、三線之間的省區(qū)為“二線”�！叭�線”地區(qū)是全國(guó)的戰(zhàn)略大后方。在1964年8月，中央書(shū)記處會(huì)議作出了加速“三線”建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力的決策。中央確定“三線”建設(shè)的總目標(biāo)是采取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個(gè)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的、為國(guó)防和農(nóng)業(yè)服務(wù)的比較完整的戰(zhàn)略后方基地。

　　不斷進(jìn)行調(diào)整的“四五”計(jì)劃

　　背景 1970年2月15-3月21日，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議重點(diǎn)討論了1970年計(jì)劃指標(biāo)和第四個(gè)“五年計(jì)劃”綱要(草案)。1970年8月23日-9月6日，中共九屆二中全會(huì)在廬山召開(kāi)，在討論“四五”計(jì)劃綱要時(shí)由于受到了林彪等人的干擾，全會(huì)沒(méi)能討論“四五”計(jì)劃，只能將修訂的“四五”計(jì)劃綱要(草案)作為會(huì)議參考文件印發(fā)。

　　目標(biāo) 綱要(草案)規(guī)定“四五”時(shí)期的基本任務(wù)是：集中力量建設(shè)“三線”戰(zhàn)略后方，建立具有不同水平、各有特點(diǎn)、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，初步建立中國(guó)比較完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系�！八奈濉庇�(jì)劃提出的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到12.5%，五年合計(jì)國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資1300億元，1975年糧食產(chǎn)量達(dá)到6000億斤-6500億斤，棉花6500萬(wàn)擔(dān)-7000萬(wàn)擔(dān)，鋼3500萬(wàn)噸-4000萬(wàn)噸，原煤4億噸-4.3億噸，發(fā)電量2000億度-2200億度，鐵路貨運(yùn)量9億噸-10億噸。

　　實(shí)效 “四五”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施后，遭到了林彪、江青等反革命集團(tuán)的干擾破壞。1971年“九一三”事件發(fā)生后，周恩來(lái)主持中央工作。針對(duì)前一個(gè)時(shí)期因文革動(dòng)亂和過(guò)分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅造成的問(wèn)題，批判了林彪等人的極“左”思潮，并抓緊時(shí)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家計(jì)劃、整頓企業(yè)管理、落實(shí)各項(xiàng)政策、反對(duì)無(wú)政府主義等方針。1973年，中共中央兩次修改“四五”計(jì)劃的高指標(biāo)，逐步調(diào)整了以戰(zhàn)備為中心的戰(zhàn)略，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，注意沿海和“三線”地區(qū)并重。

　　1973年7月1日，國(guó)家計(jì)委根據(jù)中央工作會(huì)議的精神，對(duì)“四五”計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整，制定了“四五”計(jì)劃綱要的修正案。其中明確指出林彪等反革命集團(tuán)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的干擾破壞，并改變了以備戰(zhàn)和建設(shè)“三線”為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，提出在建設(shè)戰(zhàn)略后方的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮沿海工業(yè)基地的生產(chǎn)潛力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在重要地位，大規(guī)模的“三線”建設(shè)隨之進(jìn)入了收尾階段。但是由于當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件限制，“四五”計(jì)劃修正案的調(diào)整措施并沒(méi)有得到深入的貫徹落實(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失衡、經(jīng)濟(jì)效益下降。

　　盡管這樣，“四五”時(shí)期在工業(yè)建設(shè)方面仍然取得了一定的成就，1975年是“四五”計(jì)劃的最后一年，按照《修正草案》規(guī)定的1975年指標(biāo)要求來(lái)檢查計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果是：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計(jì)劃的101.7%，其中農(nóng)業(yè)完成104.5%，工業(yè)完成100.6%。并且建成了一大批工業(yè)骨干企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)“大躍進(jìn)”時(shí)期的倒退現(xiàn)象，這為中國(guó)建立完整、獨(dú)立的工業(yè)體系打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：全面整頓

　　1975年的全面整頓，是文革后期黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與“四人幫”的一場(chǎng)重大斗爭(zhēng)。1975年四屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，周恩來(lái)同志病重，鄧小平同志在毛澤東同志支持下主持中央日常工作。面對(duì)文革以來(lái)所造成的嚴(yán)重混亂局面，鄧小平同志根據(jù)毛澤東同志提出的要安定團(tuán)結(jié)、把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去的指示，努力排除江青反革命集團(tuán)的干擾，召開(kāi)了軍委擴(kuò)大會(huì)議和解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技等方面問(wèn)題的一系列重要會(huì)議，著手對(duì)許多方面的工作進(jìn)行整頓。這次整頓首先從軍隊(duì)的整頓開(kāi)始，以鐵路整頓為突破口，帶動(dòng)了整個(gè)工業(yè)的整頓。對(duì)于農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育以及黨組織等方面也進(jìn)行了整頓，使形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)。這次全面整頓力圖在一些重要問(wèn)題上把文革中被顛倒了的思想理論、政策是非加以澄清，從而開(kāi)始了有限度的撥亂反正。但是毛澤東同志不能容忍鄧小平同志系統(tǒng)地糾正文革的錯(cuò)誤，又發(fā)動(dòng)了所謂“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，全國(guó)因而再度陷入混亂，全面整頓被迫中斷。

　　開(kāi)啟改革開(kāi)放新篇章的“五五”計(jì)劃

　　背景 1974年1月12日，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院提出關(guān)于擬定長(zhǎng)期計(jì)劃的報(bào)告，提出1976-1985年的十年遠(yuǎn)景規(guī)劃，其中著重設(shè)計(jì)了1976-1980年的第五個(gè)“五年計(jì)劃”。1975年第四屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，鄧小平主持中央工作，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。1976-1985年的十年遠(yuǎn)景規(guī)劃正式開(kāi)始著手編制，同時(shí)第五個(gè)、第六個(gè)“五年計(jì)劃”的設(shè)想也隨即產(chǎn)生。但是由于“反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)的阻撓，這次編制的十年遠(yuǎn)景綱要草案未能執(zhí)行。直到1977年12月1日國(guó)務(wù)院才批準(zhǔn)并下達(dá)了國(guó)家計(jì)委《國(guó)家計(jì)委關(guān)于1976-1985年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十年規(guī)劃綱要(修訂草案)》，這與十年規(guī)劃草案的最初起初時(shí)間整整相差了三年。

　　目標(biāo) 《十年規(guī)劃綱要》提出，在“五五”和“六五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)建成比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，并著重指出農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，到1980年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　實(shí)效 “五五”計(jì)劃的實(shí)施可以劃分為前后兩個(gè)階段，在1977-1978年的兩年中，國(guó)民收入和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升，財(cái)政收入連續(xù)兩年大幅度增長(zhǎng)，一舉扭轉(zhuǎn)了之前連續(xù)三年財(cái)政赤字的困難局面�？傮w上看，這一期間計(jì)劃完成情況較好。但是計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比，仍然存在要求過(guò)急、指標(biāo)過(guò)高的冒進(jìn)傾向。1978年3月修訂的《十年規(guī)劃綱要》，要求到1985年鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸，石油達(dá)到2.5億噸，國(guó)家計(jì)劃新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目，其中10個(gè)大型鋼鐵基地，9個(gè)有色金屬基地，8個(gè)煤炭基地，10個(gè)大油氣田等等。按照這個(gè)《十年規(guī)劃綱要》，基本建設(shè)投資規(guī)模明顯超出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，十一屆三中全會(huì)后不久，中央就重新修訂了《十年規(guī)劃綱要》。之后，全黨的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，提出按照客觀規(guī)律辦事，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

　　在“五五”計(jì)劃的后三年中，“五五”計(jì)劃指標(biāo)相應(yīng)作了較大幅度的調(diào)整。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整所取得的成就主要表現(xiàn)在：糧食產(chǎn)量創(chuàng)造最高記錄，輕工業(yè)的發(fā)展超過(guò)重工業(yè)，重工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了變化，人民生活得到較大改善。1980年“五五”計(jì)劃完成時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系得到進(jìn)一步協(xié)調(diào)，生產(chǎn)和建設(shè)也取得較大發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：十一屆三中全會(huì)

　　1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了撥亂反正，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)重新回到調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系上來(lái)，中共中央提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，努力使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正進(jìn)入健康發(fā)展的軌道中。這次會(huì)議對(duì)“五五”計(jì)劃的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，提出應(yīng)當(dāng)壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，降低重工業(yè)的增長(zhǎng)速度，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，改善人民生活水平。在“五五”計(jì)劃中，十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)具有重大的歷史意義，重新確立了實(shí)事求是的正確路線，使得“五五”計(jì)劃能夠平穩(wěn)、順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)折，是中國(guó)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的重要里程碑。

　　全面推開(kāi)農(nóng)村改革的“六五”計(jì)劃

　　背景 “六五”計(jì)劃是十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后的第一個(gè)“五年計(jì)劃”，計(jì)劃的編制工作著手較早，最初作為《1976-1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，于1975和1978年兩次編制，但是制定的計(jì)劃指標(biāo)明顯偏高，超過(guò)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際所能夠達(dá)到的水平。十一屆三中全會(huì)之后，本著實(shí)事求是的態(tài)度，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，1980國(guó)務(wù)院決定重新編制中長(zhǎng)期計(jì)劃，開(kāi)始著手新的“六五”計(jì)劃編制工作。由于當(dāng)時(shí)正處于撥亂反正時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的許多問(wèn)題有待于深入調(diào)查研究，必要的資料也因?yàn)槭�年�?dòng)亂的破壞而匱乏，編制一個(gè)比較完備的“五年計(jì)劃”的條件并不成熟。1981年3月16日，國(guó)家計(jì)委和有關(guān)部門在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國(guó)家計(jì)委提出了“六五”計(jì)劃的初步意見(jiàn)，6月10日國(guó)家計(jì)委正式發(fā)出《關(guān)于擬定“六五”計(jì)劃的通知》。

　　目標(biāo) 1982年1月25日，國(guó)務(wù)院下達(dá)了“六五”計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提出工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增4%，1985年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8050億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6070億元。1982年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)第十二次全國(guó)代表大會(huì)，確定了從1981年到20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟；要求著重解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，能源、交通問(wèn)題，教育問(wèn)題和科學(xué)問(wèn)題，并提出要分兩步走。前十年主要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件。其中，又分“六五”、“七五”兩小步，這就為“六五”計(jì)劃定下了基調(diào)。1982年12月全國(guó)人大五屆五次會(huì)議正式批準(zhǔn)了“六五”計(jì)劃。在“六五”計(jì)劃公布時(shí)，已經(jīng)執(zhí)行了近兩年。

　　“六五”計(jì)劃的基本任務(wù)是繼續(xù)貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，解決歷史遺留的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問(wèn)題，爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支基本平衡，為“七五”創(chuàng)造更好的條件�！傲�五”計(jì)劃是中國(guó)改革開(kāi)放之后的第一個(gè)五年計(jì)劃，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，與前幾個(gè)五年計(jì)劃不同的是，除了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃外，還增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，因此“六五”計(jì)劃的名稱改為《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃》。

　　實(shí)效 “六五”計(jì)劃是繼“一五”計(jì)劃后的一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃，是在調(diào)整中使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道的五年計(jì)劃�！傲�五”時(shí)期中國(guó)成功的進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始健康發(fā)展，在這五年中農(nóng)村發(fā)生了巨大的變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到確立�！傲�五”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，基本解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)的人民溫飽問(wèn)題。

　　“六五”時(shí)期中國(guó)“五年計(jì)劃”戰(zhàn)略呈現(xiàn)出五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。第一，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)民收入平均每年增長(zhǎng)11%，并且農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系基本協(xié)調(diào)，從過(guò)分強(qiáng)調(diào)重工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為注重農(nóng)輕重協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，財(cái)政收入由下降轉(zhuǎn)為上升，1985年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的收支平衡；第三，從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；第四，市場(chǎng)化取向的改革步伐順利邁出，從原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架中逐漸轉(zhuǎn)變；第五，從封閉半封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，向充分利用國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　關(guān)鍵詞：包產(chǎn)到戶

　　在“六五”時(shí)期的五年中，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了深刻的變革，也促進(jìn)了中國(guó)改革開(kāi)放步伐的順利前行。1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的農(nóng)民實(shí)行分田到戶，這是中國(guó)農(nóng)村改革的重要起點(diǎn)，也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的最初形態(tài)。盡管當(dāng)時(shí)這種承包責(zé)任制受到了很大的阻力，但是也得到了安徽省委書(shū)記萬(wàn)里等地方領(lǐng)導(dǎo)的支持。鄧小平于1980年發(fā)表了《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的談話，旗幟鮮明的指出包產(chǎn)到戶具有較大的優(yōu)越性，從此中國(guó)農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村也進(jìn)入了一個(gè)新的改革時(shí)代。

　　貫穿價(jià)格改革的“七五”計(jì)劃

　　背景 1983年國(guó)務(wù)院就開(kāi)始進(jìn)行“七五”計(jì)劃的編制工作，1983年國(guó)家計(jì)委召開(kāi)計(jì)劃工作會(huì)議，討論“七五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資問(wèn)題，一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，討論“七五”計(jì)劃建設(shè)方針問(wèn)題。1985年黨的十二屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確提出“七五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和一系列適應(yīng)新形勢(shì)的方針政策。國(guó)務(wù)院根據(jù)《建議》對(duì)“七五”計(jì)劃進(jìn)行反復(fù)研究，同時(shí)征求了各部門、各地方的意見(jiàn)，于1986年初編制完成。1986年3月全國(guó)人大六屆四次會(huì)議審議通過(guò)第七個(gè)“五年計(jì)劃”。

　　目標(biāo) “七五”計(jì)劃制定的基本任務(wù)是，為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，使改革開(kāi)放順利展開(kāi)；努力保證總供給和總需求基本平衡，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善人民生活水平。

　　實(shí)效 盡管“七五”計(jì)劃的編制工作比較順利，但是在“七五”初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀。在“六五”末期，從1984年底開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、消費(fèi)基金增長(zhǎng)迅速、貨幣供應(yīng)量過(guò)高等現(xiàn)象，出現(xiàn)了歷史上少有的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題，這種經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的局面一直持續(xù)到“七五”計(jì)劃的初期，成為“七五”計(jì)劃必須克服的困難。因此，“七五”計(jì)劃的實(shí)施，可以劃分為前后兩個(gè)階段，第一階段是1986-1988年，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素持續(xù)增加；第二個(gè)階段是1988-1990年，這一階段中國(guó)著重對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了治理整頓，控制價(jià)格成為經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要目標(biāo)。

　　1988年是改革開(kāi)放的第十年，從1988年開(kāi)始出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放慢、高通貨膨脹、市場(chǎng)秩序混亂等現(xiàn)象，在治理通貨膨脹、緊縮銀根的治理過(guò)程中又出現(xiàn)了市場(chǎng)疲軟、經(jīng)濟(jì)效益下降等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)體制改革處在徘徊不前的境地。由于長(zhǎng)期存在著計(jì)劃與市場(chǎng)兩種價(jià)格，實(shí)行價(jià)格體制改革非常必要。

　　1988年9月26日-30日召開(kāi)的十三屆三中全會(huì)批準(zhǔn)了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革”的方針。提出“七五”時(shí)期的后兩年要有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進(jìn)相互配套的全面改革，但深化改革又不僅僅是一個(gè)價(jià)格改革問(wèn)題，而是多方面的綜合改革。1989年11月，中共十三屆五中全會(huì)又作出《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，決定延長(zhǎng)治理整頓的時(shí)間，將原定的“兩年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間”延長(zhǎng)為“三年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間”。1989年3月，鄧小平指出，中國(guó)面臨的主要問(wèn)題是通貨膨脹，物價(jià)上漲得太快，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都帶來(lái)了困難，需要用兩年或更多的時(shí)間來(lái)解決問(wèn)題。中國(guó)的價(jià)格改革由此從闖關(guān)式的改革轉(zhuǎn)為漸進(jìn)式的改革。

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