醞釀中的《稀土工業發展專項規劃(2009~2015年)》有望提出：繼續調減稀土初級產品出口數量，鼓勵稀土新材料和應用器件產品出口

　　曹開虎

　　由于國際需求量的逐年增加，一些稀土買家正大肆從中國這個全球最大的稀土出口國走私稀土產品。

　　“去年，中國的稀土出口走私在2萬噸左右。”國家某部委一官員日前向CBN記者透露，而海關統計的去年稀土氧化物(REO)出口量只有3.95萬噸，走私量接近實際出口量的三分之一。

　　一位參與《稀土工業發展專項規劃(2009~2015年)》和《稀土工業產業發展政策》(下統稱《規劃》)制定的權威人士向CBN記者透露，此次工業和信息化部已經將遏制稀土走私現象納入《規劃》，將提出嚴加整治的辦法和相關措施。

　　稀土走私頻繁

　　《規劃》提及了稀土行業存在走私現象，卻沒有每年具體的走私數據。實際上，這是一個無法統計的數據，只能從每年的國內稀土產量、出口量、國內消費量、全球消費量進行推算。

　　據上述參與規劃制定的權威人士介紹，2008年，中國稀土冶煉分離產品指令性計劃指標為11.89萬噸，實際產量卻高達13.53萬噸，比2000年增加7萬噸，年均增幅8.5%。2008年，中國稀土消費量為67680噸，與2000年相比，增加了5.1萬噸，年均增幅為17.5%。而2008年，中國稀土出口量只有39500噸。

　　測算后，相當于還有28121噸的稀土產量或被走私，或存在于企業的庫存中。

　　那么有多少稀土被走私，又有多少產量屬于未被消化的庫存？這從另一組數據可以看出一些端倪。來自《規劃》的數據顯示，2008年，世界稀土消費量為13萬噸，其中中國需求量約為7萬噸。而經過多年的發展，中國稀土產品已占據全球80%左右的市場份額，全球稀土需求國主要都從中國進口。

　　頻繁的稀土走私，近幾年時間里，被中國海關查獲了多起。據新華社報道，2008年6月到11月，海關組織開展了為期5個月的打擊糧食、化肥、鋼材、鎂砂、稀土等5種商品出口走私違法專項行動，共查獲違法案件1529起，查獲涉案貨物60.29萬噸，案值33.94億元，涉稅額4.31億元。

　　新華社亦于2008年6月27日披露，江西省定南縣礦產品稅費稽查大隊原副大隊長謝勤被贛州市中級人民法院終審判處有期徒刑二年六個月，判刑的理由是他累計收受相關企業9萬元賄賂，多次違規為沒有銷售配額的稀土業主“放行”。

　　英國《泰晤士報》8月28日披露，由于缺乏稀土資源的日本主要從中國進口稀土產品，在中國稀土的出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業依賴走私以滿足大約四分之一的需求。

　　CBN記者發現，即便是海關每年可統計的數據也顯示，稀土產品存在非法出口現象。

　　記者查閱了商務部近幾年發布的關于稀土出口配額的政策發現，2006年、2007年和2008年稀土出口配額量分別為4.5萬噸、4.35萬噸和3.42萬噸。但實際上，2006年以來的三年時間里，中國的稀土出口量分別為5.74萬噸、4.9萬噸和3.95萬噸，這遠比配額量要大。

　　2006年稀土的產量和需求量，差別最大。《規劃》的數據顯示，2006年，全國稀土產量為156969噸，當年出口量為57400噸。而原國家稀土領導小組辦公室處長紅楓向CBN記者提供的數據顯示，2006年國內的稀土消費量為62793噸。

　　這說明2006年國內稀土產量在除去國內消費量以及出口量后，還有36776噸的量不知所終。這在一定程度上佐證了中國稀土走私的猖獗。

　　完善出口政策

　　稀土行業滋生走私現象，存在多種原因。

　　據上述參與《規劃》制定的人士介紹，長期以來，中國上百種稀土出口產品，僅有40多個稅號，部分產品與稅號脫節，既無法滿足監管要求，又導致中國資源流失和走私現象時有發生，產業安全問題日益突出。

　　“所以，此次《規劃》提出要逐步完善稀土產品出口稅號，禁止地質儲量少、價值高、對高新技術起關鍵作用的戰略資源出口。”該人士說。

　　此外，《規劃》還將提出嚴格控制稀土出口配額總量，包括繼續調減稀土初級產品出口數量，鼓勵稀土新材料和應用器件產品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高價值稀土產品出口；禁止各類稀土礦產品，混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類產品出口。

　　而完善出口政策的源頭，是要加強稀土出口企業的資質審查，上述參與《規劃》制定的人士透露，國家將對未經國家核準、越權審批的項目及企業，不予發放稀土出口配額許可證。

　　“中國逐漸完善出口政策，并不是不出口，而是要鼓勵稀土深加工產品的應用和出口。”中國有色金屬設計研究總院教授王國珍在接受CBN記者采訪時表示，預計到2015年世界稀土需求量約21萬噸，國內需求量約13.8萬噸。

　　而2009～2015年間，中國的稀土冶煉分離產品將控制在12萬～15萬噸，這相當于在2008年的基礎上，稀土冶煉分離產能不會有大的增長。

　　為此《規劃》提出，2015年前，原則上不新增稀土冶煉分離生產能力，未經核準不得新建或擴建稀土冶煉分離項目，同時各省、市、自治區政府要加大資源保護力度，對無證開采的礦山一律給予取締，淘汰浪費資源、污染環境的采選工藝。

　　此外，國內輕稀土將主要利用包頭白云鄂博資源和四川氟碳鈰資源，適度開發山東資源；中重稀土主要利用江西、廣東、福建離子型資源，適度開發湖南、廣西離子型資源；其他地區的稀土資源，2015年前一律不允許開采。

　　上述參與《規劃》制定的人士透露，此次《規劃》還提出，海關要加強監管，防止高附加值戰略資源流失，同時要禁止進口具有放射性、高耗能、污染嚴重的獨居石等稀土礦產品及未經處理的回收物。

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