曹開虎

　　中國的稀土儲量、產量在全球占絕對優勢，但由于產能過于分散，一直是“黃金”賣出“土豆”價，這種尷尬情況有望在《2009～2015年稀土工業發展規劃》頒發后得到改觀，近100家稀土分離企業通過重組將削減到20家。

　　工業和信息化部(下稱“工信部”)副部長苗圩在“2009中國包頭稀土產業發展論壇”上，已研究編制了《2009～2015年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》(下統稱《規劃》)。CBN記者昨天從參與《規劃》制定的權威人士處獲悉，目前《規劃》尚未最終制定完畢，仍處于征求意見中，但大體框架和細則已經完畢。

　　據這位人士披露，《規劃》中規定，為了解決國內產業集中度低的問題，國家將對近100家稀土分離企業進行大重組，重組后將削減到20家，不會出現此前幾年計劃的組建南北兩大稀土集團，企業在兼并重組中發揮的空間將越來越大。在兼并重組的同時，針對外資進入中國稀土行業，也有著非常嚴格的標準。

　　稀土企業大洗牌

　　據上述權威人士透露，此次通過兼并、聯合和重組等方式，逐漸構建以若干大型企業集團為主導的稀土產業格局，提高產業集中度、走集約化發展的道路。

　　在組建稀土企業集團的同時，將鼓勵和支持優勢企業進行股份制改造并上市，這將在一定程度上解決企業進一步壯大融資的難題。

　　具體來看，到2015年，稀土冶煉分離企業數量將由目前近100家減少到20家左右，一大批稀土分離企業將淘汰出局。

　　原國家稀土領導小組辦公室處長紅楓向CBN記者回憶，1998年，國家經貿委當時向國務院提出建議，應大力提高稀土行業集中度，組建南北稀土集團，獲得同意。北方稀土集團以輕稀土為主，以包鋼牽頭，加上甘肅、四川、山東等地骨干企業組成。南方稀土集團以中重離子型稀土為主，由江西、湖南、廣東等地大型國企牽頭，加上南方各地的骨干企業。

　　但是南北稀土集團，最終都未組建起來。

　　為了避免重蹈覆轍，國家此次將支持和鼓勵優勢企業以市場為導向，以資源、資產、技術和產業鏈為紐帶進行兼并重組。

　　最近幾年，以資本為紐帶的兼并重組已經悄然展開。2008年7月，五礦集團與江西省贛州市政府、贛州稀土礦業有限公司正式簽署了關于共同發展稀土產業的框架協議，將出資組建一家“五礦贛州稀土股份有限公司”，投資20億元，聚焦于稀土功能材料及應用產品項目上，集采選、分離、加工及應用開發一體化，力爭年銷售額100億元規模。

　　五礦集團總裁周中樞在接受CBN記者采訪時透露：“五礦在稀土行業的整合思路是，由于國內稀土過于分散，只能先由地方政府進行整合，然后五礦再去收購，這樣可以避免很多麻煩。”

　　對于一些小規模的稀土分離企業，國家將出臺標準將其淘汰。上述權威人士介紹，具體而言，對于使用包頭混合型稀土礦的冶煉分離年生產規模應大于8000噸(REO，按稀土氧化物計)；使用四川氟碳鈰礦的冶煉分離年生產規模應大于5000噸；使用南方離子型稀土礦的冶煉分離年生產規模應大于3000噸。

　　進一步控制出口

　　兼并重組是為了更好地發展中國稀土行業，讓中國稀土賣個好價錢，從而更好地服務于中國經濟。

　　中國是世界上最大的稀土儲量國、生產國和出口國。根據2006年8月國土資源部《全國礦產資源儲量通報》，截至2005年，全國稀土探明基礎儲量為8731萬噸，資源量為6780萬噸，約占世界的55%。

　　中國每年生產出來的產品很大部分都用于出口，但價格并沒有反映出稀土的真正價值。

　　統計數據顯示，2008年，中國稀土礦產品產量為12.5萬噸，稀土冶煉分離產品產量為13.5萬噸。而2008年，中國稀土消費量只有7萬噸，而世界稀土消費量為13萬噸。

　　上述權威人士預計，到2015年世界需求量為21萬噸，國內需求為13.8萬噸。

　　雖然到2015年世界需求量將大幅增加，但中國的稀土出口將受到嚴格控制。據他透露，從2009年到2015年，稀土出口將控制在3.5萬噸左右。

　　在出口控制的同時，還將繼續調減稀土初級產品出口數量，鼓勵稀土新材料和應用器材產品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高附加值稀土產品出口；禁止各類稀土礦產品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類產品出口。

　　為了把出口控制在3.5萬噸左右，國家將在2009年～2015年期間，讓國內礦產品年生產量控制在13萬～17萬噸，稀土冶煉分離產品產量控制在12萬~15萬噸。

　　在控制總量的同時，國家還將支持和鼓勵稀土深加工和應用產業發展，形成規模優勢、培育一批新型產業。到2015年，稀土永磁、發光、儲氫和催化等稀土深加工產品產量達到世界總產量的70%。

　　外資入股規定嚴格

　　《規劃》對外資進入中國稀土行業也有嚴格的規定。

　　據上述權威人士透露，國家將禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業，不過可以允許外商投資稀土冶煉分離項目(限于合資、合作)，同時鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應用項目，但中外合資、合作建設的稀土項目，凡涉及礦山的資產及業務不能進入合資范圍。

　　紅楓告訴CBN記者，世界上大部分國家都從中國進口稀土，然后進行深加工，很少開發本國的稀土資源。一方面是因為中國稀土產品出口價格較低，另一方面是各國都在保護本國的稀土資源。

　　上述權威人士也透露，澳大利亞擁有大量的稀土資源，但是澳大利亞不允許外國投資者在澳大利亞投資冶煉項目，因為稀土冶煉環節的污染較大，而日本則完全沒有稀土資源，美國的稀土資源種類并不齊全。

　　“由于稀土在經濟發展中具有極為重要的戰略地位，如果中國能夠按照《規劃》去發展稀土產業，會很好。”上述權威人士說。

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