高永鈺

　　根據(jù)國家發(fā)改委價格司的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國人均淡水資源量約為2100立方米，這個數(shù)字僅為世界平均水平的四分之一，而且地區(qū)間和年際間分布嚴重不均衡。

　　北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾尤為突出。國家發(fā)改委認為，水資源短缺和水污染的問題日益嚴重，成為制約我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。關(guān)于節(jié)約用水、優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，是政府一直在提倡的主題，但其根本在于社會和政府對于水資源的認識和重視程度，以及未來水價管理體制的改革步伐和改革方向。就人們關(guān)注的中國的水權(quán)制度和水價體制改革，CBN近日獨家專訪了國家發(fā)改委價格司副司長周望軍。

　　CBN:中國目前的水資源現(xiàn)狀和城市供水能力如何？

　　周望軍：在全國655個城市中，400多個城市缺水，100多個嚴重缺水。全國七大水系中，監(jiān)測斷面水質(zhì)有近四分之一為五類和劣五類，基本失去了生態(tài)功能。湖泊富營養(yǎng)化問題日趨突出，近岸海域為輕度污染。地下水污染正由淺層向深層滲透，污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已經(jīng)不能直接飲用。目前，全國地表水質(zhì)屬于中度污染，水污染加劇了缺水矛盾。

　　2007年，我國城市年供水總量為501.9億立方米，比2005年下降0.02%。其中公共供水量占供水總量的77%左右。因此，目前城市存在供水設施能力閑置現(xiàn)象，部分城市供水設施建設過于超前。

　　CBN：水價改革的目標是什么？目前的水價管理體制是否在一定程度上弱化了水價調(diào)整水資源供求關(guān)系的杠桿作用？

　　周望軍：水價的總體目標是：節(jié)約用水，提高用水效率，促進水資源的可持續(xù)利用，優(yōu)化水環(huán)境。價格改革的總體目標是：補償成本，合理盈利，促進節(jié)水，公平負擔。

　　水價由三個部分組成。一般而言，水資源費加城市供水成本等于污水處理費。截至2008年底，36個大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(包含自來水價格、污水處理費和水資源費等)分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費收取標準分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高29.6%和38.9%，污水處理費標準的調(diào)整幅度明顯超過了終端水價調(diào)整幅度。當前的終端水價調(diào)整，主要是由于污水處理費的調(diào)整。

　　CBN：目前水價管理體制主要有哪些問題？

　　周望軍：目前突出的問題是，缺水的地方越來越缺水，越缺水的地方水價越低；提高水價使得其社會承受力越弱。同時，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)水污染越嚴重，經(jīng)濟發(fā)展與保護水資源、優(yōu)化水環(huán)境之間的關(guān)系亟待破解；而且在調(diào)整水價的同時，怎樣保護低收入居民的利益？另外，水的管理體制改革與價格改革配套需要推進。一些城市的自來水廠完全企業(yè)化，政府和市場之間的責任如何界定，比如污水處理這一塊，我個人認為，污水處理的成本不能完全由居民來承擔，政府也應該承擔一部分。

　　CBN：對于水資源費和污水處理費今后的改革，是一個怎樣的方向？

　　周望軍：今后將逐步提高水資源費和污水處理費。水是一個封閉體系，現(xiàn)在中國的淡水資源匱乏。但是我們現(xiàn)在的實際情況是很多縣市污水直接排放，盡管大部分縣市從2000年開始建污水處理廠，但很多污水處理廠到現(xiàn)在其實還沒有運行。

　　2007年下發(fā)的《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案》規(guī)定，要全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水收費原則上不低于0.8元。但是現(xiàn)在很多地方都沒有征收水資源費。這個文件到現(xiàn)在還沒有完全實行，主要是認識上不統(tǒng)一。今后污水處理要推進到縣一級，有條件的地方要逐步推進到農(nóng)村。

　　CBN：城市供水價格的改革是否應與其他水資源使用類型(特別是農(nóng)業(yè)用水和大規(guī)模的工業(yè)取水)的價格改革并行？

　　周望軍：這兩塊一直是同時推進的。在城市里，要實行居民階梯式水價。比如一戶居民每月額定8噸水，超過8噸的部分要進行高收費。工業(yè)用水要實行超定額累進加價，核定用水的基數(shù)。這與收入越高納稅越多是一個道理。農(nóng)業(yè)用水，我們也在考慮盡快實行計量水價，把水的成本體現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的價格里。

　　同時，今后改革的方向是工業(yè)用水和商業(yè)用水要同價。并且，我個人認為，特種行業(yè)用水一定要高價，比如洗浴、洗車等。北京在這個方面做得很好。目前北京市洗浴行業(yè)的用水已經(jīng)提高到66元/噸。

　　另外，要大力鼓勵中水的使用。中水是指污水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。這部分水可以用于園林綠化和其他一些公共用水。中水和自來水之間的價格改革應該保持一個合理的比價關(guān)系。

　　CBN：提高水價之后，自然會影響到普通居民家庭用水，國家會不會進行一定程度的低保補貼？

　　周望軍：在提高水價的同時，還要保護低收入者的利益。比如湖南省物價局規(guī)定，低保家庭每個月可以免費使用2噸水、10度電和5立方氣。在這個額度之外，就要另外支付成本。這種模式可以推廣。在提高水價時，要同時對低保戶進行補貼。

　　CBN：世界銀行認為，因其在區(qū)域和國家的水平上不能為可持續(xù)的水資源開發(fā)和保護行為提供有效的激勵，目前主要由地方政府提留的水資源費應改為稅。其理由是這種結(jié)果將提供良好的法律基礎，使從消費者處征收到的稀缺和環(huán)境成本方面的收費轉(zhuǎn)移到中央政府，進而促進在國家層面上的更為有效的水資源規(guī)劃和資金安排，國家發(fā)改委有無這種考慮？

　　周望軍：水資源費應該改成稅，這是一個改革方向。不過目前條件還不成熟，實施起來會有很多阻力。比如一個理想模式，全國統(tǒng)一征收水資源費，再根據(jù)各地水資源情況統(tǒng)一分配。如果按照這種模式，處于三峽最上游的重慶的污水處理，就應該由其下游的六省一市進行適當?shù)难a貼。松花江流域現(xiàn)在已經(jīng)開始進行試點，下游城市給上游城市進行水資源費補貼。這個需要中央政府來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　CBN：對于目前一些城市水價集體上調(diào)，您認為應注意哪些問題？并且，是否也會推進供水企業(yè)的體制改革？

　　周望軍：對于上調(diào)水價，一定要嚴格履行價格聽證程序，同時要加強成本監(jiān)審。目前，大部分地區(qū)將城市供水和地區(qū)供水列入了地方成本監(jiān)審目錄。為指導地方做好供水成本監(jiān)審工作，國家發(fā)改委及住房和城鄉(xiāng)建設部正在研究制定城市供水價格成本監(jiān)審辦法，以進一步規(guī)范供水成本監(jiān)審工作，促使供水單位加強內(nèi)部管理，降低成本，為提高水價提供科學依據(jù)。

　　同時，要將水價形成機制改革和供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合，逐步引入競爭機制，促使供水企業(yè)加強管理，強化投資約束，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

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