高永鈺

　　近兩個月來，各地水價“漲”聲四起。7月23日，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》。發(fā)改委要求有關(guān)部門審慎決策，把握水價調(diào)整時機。對水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，循序漸進，并且要采取分步到位的辦法。要合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目。

　　但實際上，地方水價上漲的決定權(quán)不在于國家發(fā)改委。一位政府部門的官員在接受CBN記者采訪時表示：“如果詳細解讀這個文件，你就會發(fā)現(xiàn)這個通知只是一個指導(dǎo)意見，而不是政策性的文件，這對于地方的影響其實很有限。”

　　“原因很簡單，由于城市供水價格是由地方主導(dǎo)，這個是法律規(guī)定的，國家發(fā)改委無權(quán)干涉。”上述官員認為。

　　按照《價格法》及《地方定價目錄》的規(guī)定，城市供水價格實行政府定價，由城市人民政府或省級價格主管部門負責制定和調(diào)整。各地在制定或調(diào)整城市供水價格時，無須報國家發(fā)改委。

　　國家發(fā)改委價格司副司長周望軍在接受CBN記者獨家專訪時也承認，水的區(qū)域性特別強，因為水價的權(quán)限確實是由地方主導(dǎo)。

　　因此，關(guān)于地方和中央的利益博弈，就真實地表現(xiàn)在公眾面前。“比如將水資源費改成水資源稅，地方政府肯定不樂意。費的主導(dǎo)權(quán)在地方，而稅的主導(dǎo)權(quán)在中央。”上述種種原因，也就使得關(guān)于水價管理體制改革“任重且道遠。”

　　國家發(fā)改委有著美好的改革愿望，如“補償收益、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。”不過，改革還未深入推進，漲價風波四起。一位政府官員就曾透露，今年年底之前，各地會醞釀新一輪的大漲價。“現(xiàn)在才漲價了10多個城市，全國有655個城市呢。”這位政府官員稱。

　　關(guān)于水價的特許經(jīng)營權(quán)，是地方政府通過招投標，由企業(yè)來經(jīng)營。這個過程完成之后，政府和市場應(yīng)該劃清責任。應(yīng)該是原水的費用由老百姓來交，城市的管網(wǎng)建設(shè)由政府承擔，污水處理政府和用戶共同承擔，但現(xiàn)在污水處理也是由用戶來承擔。

　　國家發(fā)改委對此卻無能為力。上述政府官員也表示，在特許經(jīng)營權(quán)的招投標中，也有很多地方不完善。但是除地方政府外，其他部門很難監(jiān)管。這就造成了目前地方特許經(jīng)營權(quán)招投標的混亂，同時也存在著地方政府各種五花八門的“承諾”，導(dǎo)致了水價上調(diào)過程中的隨意性。

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