每經記者 朱小雯 實習生 曾春發自北京

　　報告看點

　　·6家銀行的一些基層分支機構違規發放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產企業提供貸款215億元，向不符合國家產業政策或未經批準立項的投資項目發放貸款106.9億元，因貸后監管不嚴有43.6億元信貸資金違背貸款用途

　　·13戶央企由于決策失誤、管理不善和違規操作等，造成損失和國有資產流失63.72億元

　　·審計發現違規問題40.5億元，損失浪費問題4.67億元，分別占審計財政撥款額的3.5%和0.4%；主要是民航局、體育總局、質檢總局等部門本級或部門所屬單位擠占挪用和轉移財政資金14.83億元，環境保護部、農業部、國土資源部、廣電總局等部門本級或部門所屬單位多報多領財政資金3668萬元，知識產權局、人口計生委、交通運輸部等部門或部門所屬單位違規收費6.22億元，林業局、商務部、國資委等部門本級或部門所屬單位未及時上繳非稅收入19.08億元

　　·前一年擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據審計建議完善各項制度規定158項

　　·審計發現的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監察和司法機關查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀政紀處分

　　6家銀行的基層金融分支機構被審計局披露存在違規放貸現象，其中，因貸后監管不嚴有43.6億元信貸資金違背貸款用途。

　　昨日，審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第九次會議上作了 《2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱審計報告)。

　　劉家義表示，一年來，審計發現并向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級42人。他同時表示，前一年審計中查出擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道。

　　值得注意的是，昨天的審計報告指出，在對包括中國工商銀行(5.36,-0.06,-1.11%)在內的6家銀行的審計過程中發現，這6家銀行對基層分支機構的管理存在薄弱環節，一些基層分支機構存在違規放貸現象。此外，審計報告還顯示，中國航天科工集團公司等13戶中央企業由于決策失誤、管理不善和違規操作等，造成損失和國有資產流失63.72億元。

　　中央預算審出問題資金40億

　　審計報告肯定了中央預算與國民經濟和社會發展計劃得到了較好執行，中央預算的編制質量、執行效果和管理水平有了明顯提高。但也指出，審計發現違規問題40.5億元，損失浪費問題4.67億元，分別占審計財政撥款額的3.5%和0.4%。

　　國家行政學院教授汪玉凱對《每日經濟新聞》表示，2008年度中央預算管理和執行的整體情況好于前幾年，“違規的部門和人員數量均有所下降。”

　　但仍有問題值得關注。汪玉凱提出，財政預算的管理和執行直接影響財政資金的使用效率和政策實施效果，以及政府部門的管理運行，“必須有效控制違規情況，保證部門和資金的運轉效率。”

　　汪玉凱進一步表示，在客觀制度上還應調整健全，從根本上遏制違規行為；再加上“小金庫”治理等措施，多管齊下規范財政預算管理和執行。

　　報告點睛

　　平淡之中見理性

　　昨日，國家審計署官方網站同時掛出了對于此次審計報告的解讀，解讀文章中有一段話頗值回味：在反映審計情況的1至10部分中，有6個部分是在整合和歸納多項審計和調查結果的基礎上綜合而成的。表面看，這種寫法可能給人平淡的感覺，不會產生直接點名批評的轟動效應。但理性、客觀的看，這種寫法一方面更便于報告的閱讀者能從整個經濟社會發展的大背景下審視一些帶有普遍性和傾向性的問題，另一方面更有利于從宏觀著眼完善制度、加強管理，保證中央方針政策的貫徹落實。 NBD

　　6銀行違規放貸逾300億

　　審計報告還顯示，在對中國工商銀行、中國建設銀行(6.07,-0.09,-1.46%)、中國中信集團公司、中國銀行(4.72,-0.05,-1.05%)、交通銀行(8.95,-0.13,-1.43%)和招商銀行(21.76,-0.74,-3.29%)的審計過程中發現，這6家銀行對基層分支機構的管理存在薄弱環節，一些基層分支機構違規發放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產企業提供貸款215億元。

　　對于違規貸款的具體走向，審計署相關部門人士稱，對此不知情。

　　社會科學院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海對此指出，土地儲備貸款等啟動房地產市場的重要資金來源環節的放貸松動，會給房市熱潮帶來重大推動。

　　“其實審計查出的金額只是冰山一角。”曹建海指出，房價上漲與大量虛假按揭貸款等違規放貸行為有密切關系。他進一步表示，銀行這樣的行為造成以投機為目的的買房者并未付款，實際是銀行在購房，其后果就是銀行爛賬，指向次貸危機。

　　中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，造成銀行違規放貸的原因，主要是銀行對于房地產盈利預期空間較大，房地產企業也大多存在資金鏈比較緊張的情況，對資金需求比較大，銀行為了獲得更多的利潤，就有可能放松對企業的評估，從而造成了大量違規貸款的產生。

　　對于審計報告指出的違規問題，上述6家銀行進行了回應。工商銀行和中信銀行(6.03,-0.09,-1.47%)在其公告中均稱，對違規問題已經全部整改；而建設銀行則表示，相關貸款絕大部分已經收回，未收回部分將于近期收回。

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