山東鋼鐵躁動
環(huán)保部的一紙暫停審批令，讓杜雙華和他的山東省日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“日照鋼鐵控股集團(tuán)”)再一次陷入兩難。
6月11日，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田通報表示，針對個別地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件進(jìn)行項目建設(shè)的行為，決定從即日起在完成科學(xué)論證和各項整改措施前暫停審批。
本就處于風(fēng)口浪尖的日照鋼鐵控股集團(tuán)赫然在列。
本報記者深入現(xiàn)場，力圖揭開這場環(huán)評風(fēng)波背后的曲折故事。
一個鋼鐵大市的“鋼鐵躁動”
本報記者了解到，此次被國家環(huán)保部叫停的熱軋板帶配套技改項目，承載了該企業(yè)近70%的產(chǎn)能。日照鋼鐵控股集團(tuán)產(chǎn)能可達(dá)1100萬噸，是山東鋼鐵企業(yè)的第一產(chǎn)鋼大戶。
一山東鋼鐵業(yè)內(nèi)人士向本報分析，2006年上馬如今被叫停的配套技改項目，“應(yīng)當(dāng)說是這家民營鋼鐵巨頭的最先進(jìn)的技術(shù)裝備”，被當(dāng)作重點項目“落地”、闖“紅燈”上路，實為企業(yè)和地方雙重利益的沖動。
當(dāng)?shù)匾恢槿耸拷o本報介紹，2002年，日照正尋找以港立市、大項目帶動發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的突破口，鋼鐵是其重要布點的產(chǎn)業(yè)之一。其時，日照雖為沿海港口城市，但工業(yè)總量在山東沿海城市中位居末尾。
據(jù)本報查閱相關(guān)資料，2007年，日照市臨港工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入558億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的六成，而日照鋼鐵控股集團(tuán)一家企業(yè)當(dāng)年的銷售收入便略超該市臨港工業(yè)總收入的一半。
不僅如此。
2003年之前的日照港還沒有礦石業(yè)務(wù)，2003年6月，日照鋼鐵落戶日照不到3個月，日照港與濟(jì)鋼、萊鋼、邯鋼等五家大型鋼鐵企業(yè)合資17億元建設(shè)礦石碼頭。
據(jù)日照港一份交易紀(jì)要，2008年底，日照鋼鐵鐵礦石交易量近1700萬噸，是日照鋼鐵礦石業(yè)務(wù)遙遙領(lǐng)先的第一大戶，排名第二位的江蘇沙鋼不到日鋼的1/3。
日照鋼鐵控股集團(tuán)的落戶，帶動日照港在不到5年時間里，迅速成為國內(nèi)礦石機(jī)械裝卸化程度最高的世界鐵礦石吞吐量第一大港。
日照鋼鐵的繳稅額也連年翻番。記者根據(jù)公開資料粗略測算，5年間，日照鋼鐵控股集團(tuán)在當(dāng)?shù)厣侠U稅收50億；而日照鋼鐵控股集團(tuán)自身依托沿海港口優(yōu)勢，至少賺取真金白銀過百億。
而5年間的生產(chǎn)投資累計不過百億。
不過，“環(huán)評事件”，開始為日照市的“鋼鐵躁動”降溫，6月12日，山東省環(huán)保廳下達(dá)了環(huán)境違法行為限期改正通知書，責(zé)令日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司立即停止項目建設(shè)。日照市環(huán)保局也下發(fā)通知，確保項目停止建設(shè)和生產(chǎn)。
日照市一位官員告訴本報，盡管保增長的壓力很大，但“嚴(yán)格按照國家環(huán)保局和山東省委省政府的精神停產(chǎn)整頓”。
山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“華山一條路”
被環(huán)保部叫停的日鋼項目主要包括6臺180平方米、2臺360平方米燒結(jié)機(jī)，一條鏈篦機(jī)－回轉(zhuǎn)窯球團(tuán)生產(chǎn)線，8座1080立方米高爐，4座120噸轉(zhuǎn)爐，棒材、高線和2150毫米熱軋帶鋼生產(chǎn)線各一條。
據(jù)環(huán)保部稱，該項目未經(jīng)環(huán)評審批自2006年開始建設(shè)，目前除2150毫米熱軋帶鋼生產(chǎn)線基本建成未投產(chǎn)外，其余主體設(shè)備均已建成投產(chǎn)。該項目建設(shè)不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中“新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力”、“沿海深水港地區(qū)建設(shè)鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米，轉(zhuǎn)爐公稱容量大于200噸”的規(guī)定。
本報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這影響的不僅僅是兩企業(yè)自身，日照精品鋼基地建設(shè)也因此“受連累”。
在上述兩家違規(guī)企業(yè)整改措施獲得通過之前，國家環(huán)保部暫停山東其他鋼鐵項目的環(huán)評審批。
按照山東省今年的規(guī)劃，該省希望在保增長擴(kuò)內(nèi)需的新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，充分利用國家政策支持和當(dāng)前建設(shè)成本下降的機(jī)遇，抓緊日照鋼鐵精品基地項目審批并盡早開工建設(shè)，力爭2011年年底一期工程基本建成投產(chǎn)。借此淘汰落后、聚集規(guī)劃，實現(xiàn)鋼鐵大省的產(chǎn)業(yè)夢想。
山東省有關(guān)部門人士透露，這樣一個承載多重使命的項目，尚未獲得審批。
不僅如此，本報記者從山東鋼鐵集團(tuán)有限公司獨家獲得的一份資料顯示，目前，山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在著四個方面不容忽視的問題。
一是產(chǎn)業(yè)集中度不高。粗鋼產(chǎn)量500萬噸的只有濟(jì)鋼、萊鋼、日鋼。二是生產(chǎn)布局不合理。鋼鐵企業(yè)大都分布在中心城市及內(nèi)陸地區(qū)，只有17%的產(chǎn)量在沿海；企業(yè)發(fā)展受環(huán)境、水資源、運輸?shù)纫蛩刂萍s日益明顯。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。鋼鐵產(chǎn)品以普通建筑材為主，產(chǎn)品檔次低，競爭力不強(qiáng)。四是裝備水平相對落后，節(jié)能減排壓力很大。未來幾年，有960萬噸鐵、925萬噸鋼的落后產(chǎn)能需要淘汰。
“這次環(huán)評事件，應(yīng)該說，會讓地方發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)時，有所思考。”中國鋼鐵協(xié)會一位專家這樣認(rèn)為。
本報記者同時了解到，環(huán)保部督察組近日來到山東對日照鋼鐵控股集團(tuán)現(xiàn)場督察后，山東省主管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表態(tài)，山東將嚴(yán)格整改，并借此加大淘汰落后產(chǎn)能力度，到2011年，粗鋼產(chǎn)量控制在5000萬噸左右。
山東省政府還表態(tài)，山東內(nèi)陸地區(qū)不再為鋼鐵企業(yè)布新點，現(xiàn)有中小鋼鐵企業(yè)不再擴(kuò)大產(chǎn)能，不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)逐步退出市場，不再為內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)能批準(zhǔn)用地、核準(zhǔn)項目；對沒有按時淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不得擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。
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