熊劍鋒

　　受到各界廣泛關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房困局即將迎來(lái)最終審判。

　　中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華昨日在北京表示，國(guó)土資源部和建設(shè)部已經(jīng)形成了關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)范性的文件，目前正在進(jìn)一步的深入和落實(shí)之中。

　　潘家華是在昨日社科院的2009年中國(guó)城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)時(shí)作出上述表示的，但是他沒(méi)有透露具體的內(nèi)容，只是表示這個(gè)問(wèn)題正在研究當(dāng)中，不方便透露。

　　所謂小產(chǎn)權(quán)房是指一些村集體組織或者開(kāi)發(fā)商出售其在集體土地上建設(shè)的房子。小產(chǎn)權(quán)房分兩種：一種是在集體建設(shè)用地和宅基地上建成；另一種是占用耕地違法建設(shè)的。

　　由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府征地和出讓手續(xù)，這種小產(chǎn)權(quán)房無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，只有村集體出具的合同證明其所有權(quán)，無(wú)法抵押轉(zhuǎn)讓?zhuān)�在遭遇拆遷時(shí)也無(wú)法維護(hù)其應(yīng)有的利益，這也是其之所以被稱(chēng)為小產(chǎn)權(quán)房的原因。

　　由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)和過(guò)高的房?jī)r(jià)，小產(chǎn)權(quán)房目前已經(jīng)呈遍地開(kāi)花之勢(shì)。小產(chǎn)權(quán)房的大量報(bào)道始于2007年，據(jù)報(bào)道，在北京、成都、濟(jì)南等各地都出現(xiàn)了大量的建在農(nóng)村集體建設(shè)用地上，無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證的樓盤(pán)。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2007年上半年，全國(guó)實(shí)有村鎮(zhèn)房屋建筑面積已達(dá)到330億平方米，其中，住宅270億平方米左右；公共建筑近30多億平方米；生產(chǎn)性建筑30億平方米左右。

　　通過(guò)帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民的依法建造、村集體直接開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式，小產(chǎn)權(quán)房已達(dá)到現(xiàn)存全國(guó)實(shí)有村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20%以上。

　　2008年開(kāi)始實(shí)施的新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》一度被認(rèn)為是解開(kāi)小產(chǎn)權(quán)房難題的鑰匙。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并于2008年1月1日起施行。

　　但是2007年12月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房屋。”

　　在最近，國(guó)土資源部召開(kāi)全國(guó)土地違法百日行動(dòng)成果發(fā)布會(huì)。在這次行動(dòng)中，北京市共清查違法違規(guī)用地1283件。對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題，國(guó)家土地督察北京局局長(zhǎng)樊志全重申，小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)。

　　“我比較贊同一些專(zhuān)家、學(xué)者的說(shuō)法，小產(chǎn)權(quán)房就是無(wú)產(chǎn)權(quán)房，在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)手續(xù)，所以不會(huì)受到法律保護(hù)。”樊志全說(shuō)。

　　北京已經(jīng)對(duì)通州張家灣、房山琉璃河進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)查處，但因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房的形成在時(shí)間上有一個(gè)過(guò)程，在形成原因上也比較復(fù)雜，因此，還沒(méi)有形成最終的處理意見(jiàn)。

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