黃樹輝 李明峰

　　綜改方案重啟“行政權三分”改革；未再提“聯手香港打造‘全球性金融中心’”

　　備受關注的《深圳綜合配套改革總體方案》（下稱“綜改方案”）昨日正式發(fā)布，深圳的目標定位再次出現新表述。

　　根據綜改方案，深圳將積極研究將經濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題；同時，熱議多年的“行政權三分”改革也將啟動；而方案原稿中關于“聯手香港打造‘全球性金融中心’”的提法，最終沒有出現。

　　“六區(qū)四市”藍圖

　　昨日，在關于深圳綜改方案的新聞發(fā)布會上，深圳市委常委、常務副市長許勤表示，國務院5月6日的56號文件正式批準了深圳綜改方案，這標志著深圳改革開放進入了一個新的階段。

　　在綜改方案中，深圳被定位為“六區(qū)四市”，即爭當科學發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領先區(qū)、現代產業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導區(qū)、法治建設的模范區(qū)，強化全國經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市地位，加快建設國際化城市和中國特色社會主義示范市。

　　這也是深圳經濟特區(qū)成立29年來，其目標定位的最新表述。

　　此前的1990年，深圳提出綜合性經濟特區(qū)和外向型、多功能的國際性城市；1995年提出社會主義現代化國際性城市；2000年提出區(qū)域性經濟中心城市、高科技城市、世界園林式花園城市、社會主義法制城市和現代文明城市；2005年提出建設和諧深圳、效益深圳和國際化城市等定位。

　　這次新的目標定位涵蓋了過去的所有內容，又有了新的要求和目標。

　　根據深圳市政府提供的資料，最近三年，深圳在有關機構關于兩岸四地的200個地級以上中國城市綜合競爭力排名中，都居內地城市第一位。

　　不過，許勤同時表示，深圳當前也面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)，這需要在更廣領域、更深層次、更高水平上推進改革開放來解決。

　　解決“一市兩法”難題

　　綜改方案提出，要整合立法資源，實行政府規(guī)章的集中起草，堅持科學立法、民主立法。同時，積極研究將經濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題。

　　目前，深圳全市土地總面積為1953平方公里，其中經濟特區(qū)面積僅為396平方公里，很多特區(qū)政策并不適用于面積更廣的“非特區(qū)”區(qū)域。一個城市兩種體制，這在很大程度上造成特區(qū)內外發(fā)展極不平衡。一方面造成特區(qū)內面積太小、可供經濟開發(fā)用地不足，另一方面則導致特區(qū)外的規(guī)劃、建設和管理水平相對滯后，城市化程度不高，降低了深圳的整體競爭力。

　　中山大學政務學院行政管理學系主任倪星認為，一個城市兩種體制，這是一種政治分隔。目前特區(qū)內的發(fā)展空間已經受到制約，而特區(qū)外與特區(qū)內的發(fā)展差距又有所擴大，如果現在不加快特區(qū)內外一體化，更不利于深圳的長遠發(fā)展。

　　深圳社科院社會發(fā)展研究所所長、深圳市決策咨詢委員會委員楊立勛向CBN表示，特區(qū)版圖擴張是深圳推進特區(qū)內外一體化的客觀要求。他認為，從當前的情況來看，深圳特區(qū)內的發(fā)展空間已經受到了制約，而特區(qū)外的發(fā)展狀況又明顯與特區(qū)內有落差。擴張將有利于深圳充分發(fā)揮特區(qū)的整體功能。

　　楊立勛說，關于特區(qū)版圖擴張的呼聲一直未斷。“珠三角提出了一體化要求，而如果在深圳市內都尚且實行兩種政策，那是說不過去的。另外，深圳是粵港合作的橋梁和紐帶，特區(qū)內外的融合事關粵港合作的未來，需要更大的發(fā)展空間和資源來發(fā)揮作用。”

　　深圳大學管理學院教授馬敬仁也對CBN記者表示，深圳綜合配套改革如果能夠更好地融合特區(qū)內外，將進一步突出深圳大特區(qū)的功能。特區(qū)內外應該在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、基礎設施建設、公共服務體系等方面享受共同的地位和政策。

　　“行政權三分”改革再啟

　　許勤介紹，深圳綜合配套改革將在六個方面實施重點突破，從行政管理體制改革，到經濟體制改革，再到社會領域體制改革、自主創(chuàng)新體制機制、以深港合作為重點的對外開放和區(qū)域合作體制、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制等。

　　其中，行政管理體制改革位于首位。4月12日，深圳市市長許宗衡在接受CBN等媒體采訪時也表示，深圳將加快國家綜合配套改革實驗區(qū)的探索力度，當前是以行政管理體制改革為突破口，通過行政改革推動綜合體制改革。

　　按照深圳綜改方案提出的要求，深圳行政管理體制改革將重點轉變政府職能，完善管理體制，按照職能有機統一的原則，優(yōu)化政務流程，整合政府機構，完善大部門管理體制，實現政府職能、機構與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。實現決策相對集中，執(zhí)行專業(yè)高效，監(jiān)督有力到位。

　　這意味著，曾經備受關注卻一度擱淺的深圳“行政權三分”改革將再次啟動。

　　深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭說，深圳進行的“行政權三分”，是按十七大里行政權相互獨立、相互制約的要求，在政府層面進行的決策權、行政權和監(jiān)督權的三分，目的是解決過去部門行政職能重疊的問題。“行政權三分”是職能上的“三分”，在機構設置上，則按大部制的要求進行統籌。

　　此前，2003年深圳就已經進行過“行政三分”的體制探索，但最終不了了之。楊立勛表示，當年“行政三分”流產的原因是多方面的，但是與部分媒體和社會輿論把“行政權三分”誤解為“三權分立”有一定關系。

　　馬敬仁曾是深圳“行政權三分”制度的主要設計者。他向CBN表示，從管制型政府向服務型政府的轉變，是深圳改革的當務之急。因此，加大行政管理體制、法制等方面的改革力度是完全有必要而且應該的。

　　倪星向CBN表示，決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互制約協調的“行政權三分”是大部制執(zhí)行的基礎。他稱，深圳計劃試行一種決策委員會制度，即以分管副市長為核心成立“決策委員會”，將各個職能部門歸口到委員會下，再設立監(jiān)察委員會，以此形成“行政權三分”制度。

　　馬敬仁認為，“行政三分”五年前雖然未獲實施，但在體制、社會層面、政府內部、社會監(jiān)督、NGO、社區(qū)建設等方面都鋪墊了很多，目前實施的條件已經成熟。

　　未提深港

　　“全球性金融中心”

　　讓外界深感意外的是，此前深圳聯手香港打造“全球性金融中心”的提法，最終未在綜改方案中出現，而代之以：加強與香港功能互補，共建深港國際大都會，推動形成全球性的物流中心、貿易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意產業(yè)中心等“四大中心”。

　　蒙敬杭在接受CBN獨家采訪時透露：“原來初稿是提五大中心，但由于與香港方面溝通之后，他們對‘全球性金融中心’的提法比較敏感，所以就沒有提，深港合作其實是四個中心。”

　　許勤昨日在回答媒體提問時表示，深港合作提出了八項主要內容。其中主要包括加強金融領域的合作；加強海港和空港合作，加快深港機場合作進展，進一步加強深港在高端航運服務領域的合作，打造世界級的港口群；建設全球資源配置功能的物流樞紐、亞太地區(qū)最重要的多式聯運中心和供應鏈管理中心，等等。

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