“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)是非常低的，這個(gè)項(xiàng)目對分公司而言，如果沒有一個(gè)完善的制度，僅僅靠保險(xiǎn)公司獨(dú)家去承辦，是承擔(dān)不起的。甚至可能造成有些保險(xiǎn)公司的倒閉。”全國政協(xié)委員、中國人保集團(tuán)總裁吳焰說。

　　一邊是災(zāi)民可能因?yàn)?zāi)致貧，一邊是保險(xiǎn)公司賠償脆弱。如何才能建立一個(gè)良性的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度呢？

　　民政部國家減災(zāi)中心副主任王杰秀認(rèn)為，巨災(zāi)保險(xiǎn)的建立，一種是政府出資；一種是政府補(bǔ)貼，社會(huì)力量運(yùn)作。

　　國內(nèi)最先提出巨災(zāi)保險(xiǎn)構(gòu)想的吳焰對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，巨災(zāi)保險(xiǎn)一定由政府主導(dǎo)和推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作、農(nóng)民廣泛參與的保險(xiǎn)。也就是：一是以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險(xiǎn)體系為主體，探索建立國家財(cái)政支持的多層次、多方位巨災(zāi)保險(xiǎn)保障模式，形成政府、市場、社會(huì)力量和廣大人民群眾廣泛參與的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)的相關(guān)制度。在巨災(zāi)保險(xiǎn)的立法方面，在我國已經(jīng)制定頒布的法律規(guī)章基礎(chǔ)上，制定專門的洪水保險(xiǎn)法、地震保險(xiǎn)法等，進(jìn)一步明確有關(guān)強(qiáng)制性巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。三是加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的籌設(shè)與運(yùn)作。巨災(zāi)保險(xiǎn)基金由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司共同參與設(shè)立，并在國際再保險(xiǎn)市場上安排再保險(xiǎn)保障，以分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　巨災(zāi)保險(xiǎn)制度已經(jīng)提出多年，為什么遲遲出臺(tái)不了，當(dāng)前實(shí)行巨災(zāi)保險(xiǎn)的難點(diǎn)又是什么？吳焰認(rèn)為，最大的難點(diǎn)是政府能否轉(zhuǎn)變觀念下決心來做。現(xiàn)在政府每年拿出600～700億來進(jìn)行救災(zāi)。如果我們能每年拿出50億或者100億來構(gòu)建巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，我們積累10年、20年就會(huì)有一個(gè)巨大的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。這對災(zāi)民來說是福音。

　　（配文）對話中國氣象局副局長許小峰：

　　“我國未來極端氣候趨勢仍在上升”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 南焱／北京報(bào)道

　　3月23日，國際氣象日，這個(gè)常常被許多人忽視的節(jié)日，實(shí)際上卻與每個(gè)人息息相關(guān)。小到暴風(fēng)雨，大到颶風(fēng)等這些與氣象相關(guān)的災(zāi)害，不僅嚴(yán)重影響到我們的生活，而且對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。在當(dāng)今極端天氣日益呈上升的趨勢下，在氣象等自然災(zāi)害依然頻發(fā)的未來，我們該如何應(yīng)對？3月16日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了中國氣象局副局長許小峰。

　　災(zāi)害頻發(fā)的背后

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：造成我國自然災(zāi)害頻發(fā)的主要因素是什么？

　　許小峰：我國是全球氣候變暖特征最顯著的國家之一，氣候變暖也是導(dǎo)致氣象災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，在全球氣候變化的大背景下，我國各種極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生,破壞程度越來越強(qiáng)，影響越來越復(fù)雜，應(yīng)對難度越來越大。IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）第4次評估報(bào)告表明，預(yù)計(jì)今后一些極端天氣氣候事件的出現(xiàn)將更加頻繁，我國發(fā)布的《氣候變化國家評估報(bào)告》也指出未來我國極端天氣氣候事件呈增加趨勢。隨著未來經(jīng)濟(jì)總量和人口密集度的增加，我國氣象災(zāi)害承載的脆弱性也在增加，對國家可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來很大威脅，防御氣象災(zāi)害的形勢越來越復(fù)雜，必須高度重視各類極端天氣氣候事件及其造成的極端氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何應(yīng)對這些自然災(zāi)害？

　　許小峰：一是要加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，不斷提高準(zhǔn)確率和時(shí)效性；二是要加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布，在第一時(shí)間把氣象災(zāi)害的信息發(fā)給所有人群；三是要做好氣象防災(zāi)減災(zāi)的科普工作，讓百姓知道怎么去預(yù)防，怎么采取避災(zāi)、自救的方法減少災(zāi)害對生產(chǎn)、生活的影響。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何讓自然災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)影響降到最低程度？

　　許小峰：要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個(gè)方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的合力作用，著力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建能力建設(shè)，全面提高國家綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)前，在國際防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制上有沒有值得我們借鑒的地方？

　　許小峰：美國的保險(xiǎn)機(jī)制很好。比如，氣象部門發(fā)布了臺(tái)風(fēng)警報(bào)，保險(xiǎn)公司就要組織參保人員撤離，參保人員一旦不按規(guī)定撤離，出現(xiàn)了事故，保險(xiǎn)公司就不承擔(dān)責(zé)任。這是通過保險(xiǎn)公司的投保來約束。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：與國際相比，我們在災(zāi)害預(yù)防上的優(yōu)勢是什么？

　　許小峰：一是各級(jí)政府高度重視；二是各有關(guān)部門的密切合作，災(zāi)害發(fā)生后，解放軍、武警和預(yù)備役部隊(duì)、公安干警等的共同努力，人民群眾的廣泛參與；三是建立完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　氣象與地震的預(yù)報(bào)差異

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：氣象的預(yù)報(bào)機(jī)制與地震的預(yù)報(bào)機(jī)制有何不同？

　　許小峰：地震是不可以公開發(fā)布預(yù)警信號(hào)的，但氣象可以。對于重大的氣象災(zāi)害，如暴風(fēng)雨，電視臺(tái)、電臺(tái)是有責(zé)任播出的，但是地震必須要向政府匯報(bào)。另外，地震預(yù)報(bào)比氣象難。我們現(xiàn)在對于暴雨的移動(dòng)是可以算出來的，但對地震的預(yù)報(bào)目前還做不到。無論從監(jiān)管還是預(yù)測地震都是不成熟的，雖然氣象也存在報(bào)不準(zhǔn)的時(shí)候，但是不論怎樣，總體上來講效果還是很明顯的。氣象在預(yù)報(bào)出災(zāi)害信息到災(zāi)害的發(fā)生一般是10分鐘或半個(gè)小時(shí)，但是地震是按秒來算的，提前10秒可能就會(huì)起作用。但地震的發(fā)生常常是“出乎意料”，所以很難防范。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“5.12汶川地震”給我們防災(zāi)減災(zāi)帶來了深刻的反思，你認(rèn)為我們對災(zāi)害的普及教育該如何進(jìn)行？

　　許小峰：首先要根據(jù)不同地區(qū)的氣象特征進(jìn)行合理的調(diào)整。比如，四川是地震頻發(fā)區(qū)，就要多進(jìn)行地震防災(zāi)的教育培訓(xùn)。其次要提升個(gè)人的自我防范意識(shí)。我國每年西南山區(qū)因雷電死亡的人數(shù)平均在400人，造成的原因主要是自我防范意識(shí)差。第三要普及自救知識(shí)。我們不能否定部隊(duì)的救援，但是真正能夠在第一時(shí)間有效救援的是自救。

　　氣象事業(yè)不缺錢只缺人才

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：我國的氣象預(yù)報(bào)和預(yù)防在國際上目前處于什么樣的地位？

　　許小峰：從科研上來講，我們國家的氣象科技水平與發(fā)達(dá)國家還是有差距的，但是在預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和服務(wù)工作方面還是比較好的。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：造成落后的原因是什么？

　　許小峰：造成落后的原因是科技人才的短缺。氣象是一個(gè)高科技領(lǐng)域，人才支撐著科研水平的提高，現(xiàn)在我們國家氣象的整體水平要提高，尤其是基層工作人員的素質(zhì)亟待提高。在造成人才短缺的原因當(dāng)中，人才流失是重要因素。上世紀(jì)80年代的大學(xué)畢業(yè)生目前仍在第一線工作的已經(jīng)是鳳毛麟角了，2000年以后畢業(yè)的在第一線都挑起了大梁，我們必須要引進(jìn)人才。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：將引進(jìn)什么樣的人才？

　　許小峰：著力造就學(xué)科帶頭人隊(duì)伍，制定并實(shí)施“雙百計(jì)劃”。引進(jìn)、培養(yǎng)各100名左右在氣象及相關(guān)領(lǐng)域有所建樹、被國內(nèi)同行公認(rèn)、在國際和國內(nèi)有一定競爭力的學(xué)科帶頭人，把他們放到重要和關(guān)鍵崗位，解決業(yè)務(wù)科研中的重大關(guān)鍵問題，切實(shí)發(fā)揮其在現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展和氣象科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)和輻射作用，并以此帶動(dòng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，國家在對氣象事業(yè)的資金投入情況如何？

　　許小峰：資金最為緊張的時(shí)候已經(jīng)過去。1998年，亞洲金融危爆發(fā)，同年，我國遭遇特大洪水災(zāi)害。由于當(dāng)時(shí)國家提出拉動(dòng)內(nèi)需的目標(biāo)，之后，中國的氣象發(fā)展趕上了一個(gè)良好的契機(jī)。從1998年開始，國家對氣象的投入開始明顯增加，2001年到現(xiàn)在，財(cái)政投入每年都增加1％，2001～2005年每年投入20多億元，2005～2009年是30～40億元。現(xiàn)在我們面臨的挑戰(zhàn)是如何把錢花在刀刃上。

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