郭晉暉

　　保守估計今年將有超過5000萬人需要工作，國務院要求人保部把就業作為今年首要任務

　　收入分配制度改革在2009年又一次被提上了重要的議事日程。人力資源和社會保障部部長尹蔚民昨日表示，今年將分別針對機關、事業單位和企業出臺具體的工資收入分配改革措施。

　　尹蔚民是在全國人力資源和社會保障工作會議上作出如上表示的。據新華社報道，國務院副總理張德江到會要求人力資源和社會保障部把就業作為今年的首要任務。

　　工資收入分配改革提速

　　當前，工資收入分配領域存在的突出問題是分配機制不健全，分配秩序不規范，地區、行業之間收入差距過大。

　　尹蔚民針對這些問題提出分行業改革的思路。由于機關和企事業單位工資收入分配在社會收入分配格局中起著重要的導向作用，所以首先必須完善機關事業單位工資收入分配制度的改革。

　　工資制度改革的目標是，逐步建立起秩序規范、激發活力、注重公平、監管有力的工資制度，推動形成合理有序的收入分配格局。

　　尹蔚民說，對于公務員工資制度，要研究出臺級別與工資等待遇適當掛鉤，向縣鄉黨政主要領導實行工資政策傾斜的具體辦法。

　　在事業單位收入分配制度上，要扎實做好義務教育學校實施績效工資工作，加快研究制定其他事業單位實施績效工資的意見以及統籌考慮退休人員待遇的辦法。

　　企業工資分配是收入分配領域最大的一部分。對當前備受關注的國企高管薪酬問題，尹蔚民指出，該部正在研究改革國有企業工資總額管理辦法，規范國有企業負責人薪酬管理，合理確定企業負責人與職工工資收入的比例。

　　此外，當前還要積極推進實施集體合同制度(彩虹計劃)，指導企業建立職工工資隨經濟效益協商調整的機制。

　　企業退休職工養老金水平在今年也將有較大幅度的提升。經過今年調整后的企業退休人員月人均基本養老金預計可達到1200元。

　　新增就業1300萬

　　廣東省副省長肖志恒在昨天的會議上通報了廣東省農民工失業的情況。他稱，去年9月到今年1月底，全省關停破產倒閉的加工貿易型中小企業8763家，87.4萬名農民工失去就業崗位。同時，城鎮登記失業人數上升，新增就業人數和企業用工需求下降，人力資源市場首次出現供大于求的新趨勢，求人倍率(勞動力市場職位空缺數與求職人數之比，比如求人倍率為0.8,即表明每8個空缺職位對應10個求職者)首次下降到了1以下。

　　今年就業形勢的嚴峻性由此可見一斑。尹蔚民指出，2009年全年城鎮需要就業的總人數為2400萬人，包括高校畢業生(610萬人)在內的城鎮新增就業超過1300萬人，就業的供求矛盾比較突出。

　　這還不包括2000萬已經失業的農民工和農村每年新增的500萬~600萬勞動力。如果把這些數字相加，那么即使是保守估計，今年也將有超過5000萬人需要工作。

　　尹蔚民表示，今后一個較長的時期，中國都將面臨著轉軌就業、青年就業和農村勞動力轉移就業同時出現、相互交織的局面。“就業問題之復雜，就業任務之艱巨是世界上任何國家都未有過的。”尹蔚民說。

　　民建中央副主席、經濟學家辜勝阻昨日對本報記者表示，2009年中國經濟所面臨的最大風險是就業，嚴峻的就業形勢對于中國的就業政策提出了很大挑戰。他認為，如果就業做得好，即使中國經濟只有6%的增長也能拉動較大幅度的就業。

　　他說，根據過去30年的經驗，創業帶動就業是最有效的解決就業問題的途徑。所以當前政府應該制定更加切實有效的政策鼓勵創業。

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