二、中國區(qū)域發(fā)展展望

　　改革開放的實踐，使得中國經濟發(fā)展取得了前所未有的成就，這在東部地區(qū)表現(xiàn)最為充分。面向未來，中國既不可能犧牲東部地區(qū)的發(fā)展來換取中、西部地區(qū)的經濟騰飛，也不可能放任地區(qū)差距的持續(xù)擴大。惟一有效的選擇是：以可持續(xù)發(fā)展為目標，以科學發(fā)展觀為指導，在國家戰(zhàn)略的適當部署下，把中部、東北和西部地區(qū)的發(fā)展納入全國的發(fā)展規(guī)劃總目標之下，充分利用四大地區(qū)之間的產業(yè)聯(lián)系，地域聯(lián)系，建立非均衡戰(zhàn)略下的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調機制，實現(xiàn)四大地區(qū)在互動過程中的統(tǒng)籌發(fā)展，構建具有中國特色統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略體系，以區(qū)域發(fā)展的宏觀調控實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的部署。

　　第一，增強區(qū)域政策在宏觀調控中的地位和作用，探索形成既各具特色又有機統(tǒng)一的區(qū)域政策體系。從國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全局出發(fā)，加強相關政策的協(xié)調和機制建設，健全區(qū)域協(xié)調互動機制、市場機制和互助機制，形成既各具特色又有機統(tǒng)一的區(qū)域政策體系。打破東、中、西部和東北行政區(qū)劃的局限，打破促進生產要素在區(qū)域間自由流動，抓資源重新配置、引導產業(yè)梯度轉移。根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展階段、社會環(huán)境等因素，進一步明確各區(qū)域的戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點等，從而確定財政轉移支付政策、稅收政策、金融政策、人口遷移和流動管理政策、就業(yè)政策等的基本導向。東部地區(qū)繼續(xù)擔負起追趕和跟蹤發(fā)達國家的先進技術，促進全國產業(yè)結構升級，提升國家經濟競爭力，維持全國經濟持續(xù)快速增長的作用。兼顧到各區(qū)域的利益，根據(jù)功能區(qū)劃分來確定各地區(qū)的發(fā)展定位，通過生態(tài)補償、財政轉移支付，加強中西部地區(qū)的公共服務等措施來實現(xiàn)公共服務的均等化，逐步縮小地區(qū)差距，達到各地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮的目標，從而體現(xiàn)出我國社會制度的本質要求。更加重視農村地區(qū)發(fā)展訴求，不斷提高農民的財產性收入，進一步形成東中西互動，優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

　　第二，城鎮(zhèn)群將成為我國區(qū)域發(fā)展的核心引擎。隨著城市化戰(zhàn)略的實施和城市建設方針的改變，抑制大城市發(fā)展的諸多因素將不復存在，大城市的發(fā)展速度將大大加快。中等城市最有發(fā)展?jié)摿Γ�且多是區(qū)域經濟的中心，隨著戶籍制度的根本變革和市場化的推進，許多中等城市將迅速成長為大城市。到2020年，我國100萬人以上的城市數(shù)量將超過100座，50萬人以上的城市數(shù)量將超過200座。絕大多數(shù)的地區(qū)級城市都將躋身于大城市的行列。各省范圍內都將形成多個經濟中心，各省的經濟中心有可能與行政中心出現(xiàn)偏離，特別是中西部地區(qū)各省區(qū)會逐步改變省內單一經濟中心的格局，逐步發(fā)展起一批新的經濟增長極。在此趨勢下，新的城鎮(zhèn)群將不斷涌現(xiàn)。目前，除了長三角和珠三角城鎮(zhèn)群、京津冀都市圈已經比較成熟外，已初露端倪的有山東半島城鎮(zhèn)群、遼中南城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、長江中游城鎮(zhèn)群、成渝城鎮(zhèn)群和關中城鎮(zhèn)群。大大小小的城鎮(zhèn)群和產業(yè)帶將推動區(qū)域經濟一體化進程并對“諸侯經濟”形成沖擊。

　　第三，重點戰(zhàn)略地區(qū)將成為新一輪區(qū)域發(fā)展的增長點。隨著“十一五”和十七大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實，特別是廣西北部灣、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)成為我國新一輪社會經濟發(fā)展的助推器的確定，再則，國家也戰(zhàn)略性的選擇建立中西部地區(qū)和東北地區(qū)的改革試驗區(qū)，如成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)，武漢城市圈和長株潭城市群“兩型”社會配套改革試驗區(qū)，中國區(qū)域發(fā)展進入到了一個黃金時期。但是廣大的中西部和東北地區(qū)，這樣的增長極數(shù)量是不夠的，作為新一輪區(qū)域發(fā)展增長點選擇上，應該加強中西部和東北地區(qū)的經濟帶和增長極選擇，如中西部的四條一級經濟帶，分別是西隴�！�—蘭新經濟帶，長江上游成渝經濟帶，南貴昆經濟區(qū)和呼包——包蘭——蘭青經濟帶；西部大開發(fā)應以四條一級經濟帶為主要支撐點，培育西安、成都和重慶三個具有全國意義的都市經濟區(qū)，作為西部參與全國和全球經濟的主要網(wǎng)絡節(jié)點，著力發(fā)展天山北麓經濟帶(烏魯木齊城市群)等，使其成為西部經濟的主要聚集地和增長極；扶持培育河南省的中原城鎮(zhèn)群、鄭汴產業(yè)帶和江西的九昌工業(yè)走廊、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，成為中部崛起的兩大增長極之一；打造京津冀經濟圈和豫晉陜黃河新三角經濟區(qū)等跨省經濟合作，成為東中西區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、新的增長極；積極推動東北地區(qū)的大連和哈爾濱等中心城市，丹東和滿洲里等邊貿城市的發(fā)展，成為區(qū)域經濟增長極。近30年的發(fā)展經驗表明，在一定時期確立幾個發(fā)展重點區(qū)域，然后集中政策資源和物質資源，盡快形成經濟增長極，進而帶動和輻射區(qū)域經濟發(fā)展的做法，是行之有效的。對于戰(zhàn)略地區(qū)以外的廣泛地區(qū)，應當是在通過統(tǒng)一市場建設、統(tǒng)一環(huán)境政策的基礎上，促進各地發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高資源優(yōu)化配置效率，加快經濟社會發(fā)展步伐。

　　第四，跨國經濟合作加強，次區(qū)域經濟發(fā)展加快。中國對外開放的空間格局由80年代的沿海逐步擴大到90年代的沿江、沿邊和廣大內陸城市，目前，已基本形成一個全方位對外開放、多層次參與國際經濟循環(huán)的地區(qū)經濟發(fā)展格局。中國區(qū)域發(fā)展格局與周邊地區(qū)區(qū)域集團化發(fā)生緊密的關聯(lián)，中國與相鄰國家的經濟技術合作將得到加強，逐步形成若干個經濟聯(lián)系比較密切的次區(qū)域經濟合作區(qū)。其中包括東北亞次區(qū)域經濟區(qū)，主要有中國的華東、華北和東北地區(qū)及日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古；東南亞次區(qū)域經濟區(qū)，主要有中國的華南、西南地區(qū)及東南亞諸國；中亞次區(qū)域經濟區(qū)，主要有中國的新疆及西北地區(qū)和中亞諸國。中國周邊次區(qū)域經濟區(qū)的形成和發(fā)展必將有利于中國逐步建立起多層次參與國際經濟循環(huán)的格局，加速中國對外開放的進程。

　　第五，加強粵港澳合作和海峽兩岸經濟的合作研究，豐富中國區(qū)域發(fā)展的內涵。改革開放30年來，粵港澳合作不但促進了港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，也推動了廣東經濟迅猛發(fā)展，帶動輻射了全國，使廣東成為改革開放的排頭兵、經濟增長的發(fā)動機。站在改革開放30年的歷史起點上，粵港澳合作空間依然廣闊。推進區(qū)域協(xié)調與合作發(fā)展，重點是推進粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作。 隨著CEPA《內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排》的簽定，內地與香港在法律、會計等專業(yè)服務和物流、金融、會展、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)合作方面更加緊密。同時，廣東將引導省內企業(yè)投資港澳。加快廣深港高速鐵路、港珠澳大橋等跨境大型基建或前期工作。全面推進粵港澳科技、教育、文化、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等社會民生領域的合作�；浉郯暮献鲗⒏�加密切。再則，隨著與臺灣的兩岸三通，海峽兩岸的交流將更加頻繁，特別是海峽西岸經濟圈的規(guī)劃及實施，為大陸與臺灣在區(qū)域經濟合作方面進行了諸多探討，隨著全球化金融海嘯和經濟危機的進一步影響，海峽兩岸在經濟貿易合作方面，在抵抗金融海嘯和經濟危機方面將進一步加強合作及研究。加強海峽經濟區(qū)重點城市的發(fā)展，增強的輻射帶動作用。如通過增強龍巖經濟的輻射作用，帶動粵北和江西革命老區(qū)的發(fā)展。

　　第六，強化規(guī)劃引導和法律約束，建立和健全保障區(qū)域政策有效實施的制度。提高區(qū)域政策實施的有效性和規(guī)范性，需要建立區(qū)域長效的協(xié)調機制。一是區(qū)域規(guī)劃編制。編制和實施區(qū)域規(guī)劃，有利于統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調，調動各方面的積極性，加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展的進程。應按照科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的要求，編制和實施若干重點開發(fā)區(qū)域和重點生態(tài)功能區(qū)域的規(guī)劃。二是建立健全區(qū)域法律法規(guī)，進一步解決規(guī)劃和政策有效實施的問題，從區(qū)域關系發(fā)展變化的總趨勢和較長時期區(qū)域利益格局考察，要處理好“效率”和“公平”的關系，以促進國民經濟整體效益的提高。三是要認真貫徹落實國務院關于加強土地管理的各項規(guī)定，要適應主體功能區(qū)規(guī)劃制定和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新形勢，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，制定不同區(qū)域的用地政策和環(huán)境保護措施，實行有區(qū)別的土地計劃管理，為促進區(qū)域經濟又好又快發(fā)展服務。四是建立區(qū)域高級聯(lián)席會議制度和區(qū)域發(fā)展基金。通過定期和不定期的區(qū)域協(xié)調會議，通過對話和交流的方式，解決區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中的障礙和問題；同時，建立區(qū)域發(fā)展基金，解決區(qū)域協(xié)同和統(tǒng)籌中的資金瓶頸，從資金上支持區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。

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