|
|
河南環保30年(2)
七、環保機構建設逐步健全。省級環保部門從1978年的省革委會環境保護辦公室，到1979年的省政府環境保護辦公室，到1983年省城鄉建設環境保護廳直屬的正處級環境保護局，再到1986年升格為副廳級的省環境保護局，直到1995年升格為正廳級的省環境保護局，并成為省政府的直屬機構，先后走過了4個發展階段。同時，全省各市、縣也都先后成立了職能健全的環保機構，形成了完整的環境行政執法監督體系。全省環保人數已從“六五”末的1800余人增加到2007年底的2萬多人，增長了近11倍。
八、多項基礎工作得到夯實。全省已累計投入3.23億元，建成70個點位的省轄市空氣自動監測系統、38個跨市界河流水質自動監測站、565個國控省控重點污染源監控網絡和全省環境信息網絡系統。連續多年組織開展了中原環保世紀行、“六五”世界環境日紀念、“環境大接訪”等宣傳教育活動。2008年，與省發改委、建設廳一道，共爭取國家環保資金約6.86億元，位居全國前列，包括中央污染減排能力建設項目資金6030萬元、中央環保專項資金4950萬元、中央農村環保專項資金3980萬元等，其中，中央環保專項資金和農村環保資金總額均位列全國第一。經省政府批準，總投資達6.7億元，覆蓋全省、功能完備、技術先進、全國一流，包括水、氣、輻射環境質量，重點污染源、城市污水處理廠、放射源，省市縣三級監控平臺和應急指揮系統在內的9大環境自動監控系統建設已全面啟動。《河南省合成氨工業水污染物排放標準》已于2009年1月1日起實施。
以上種種努力和成效，得到了國家和省委、省政府的充分肯定。先后在第六次全國環保大會、全國河流污染防治工作會議、全國環保系統精神文明建設工作會議、全國環保系統黨風廉政建設工作會議上作了典型發言；國務院《政務情況交流》編發專刊向全國推廣河南省強化環保目標責任制的經驗；省環保局連續多年被省政府評為完成責任目標優秀單位。
河南環保30年的經驗與啟示
環保是戰略問題，環保也是現實問題。如何實現GDP增長、污染排放下降的科學發展目標？如何通過環保改善民生？如何健全環保的長效監督機制？面對諸如此類的現實難題，我們可以從河南環保30年的實踐和探索中找到一些答案和啟示。
堅持雙贏原則，推進經濟環境協調發展。2007年，河南省生產總值突破1.5萬億元，比上年增長14.4%，而兩項主要污染物COD和SO2排放量卻分別削減3.76%和3.7%，這標志著全省經濟社會正逐步向節約發展、清潔發展、安全發展、科學發展的軌道邁進，環境保護在經濟社會發展全局中的戰略地位日益提升。實踐證明，樹立科學發展理念，堅持標本兼治、上大關小、綜合治理的思路，不僅治理了環境污染、改善了環境質量，而且為經濟社會的發展騰出了環境容量和發展空間，支持了一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的重點企業做大做強，促進了全省產業結構調整和經濟社會協調發展。
著力改善民生，切實維護群眾環境權益。把解決涉及人民群眾切實利益的突出環境問題，作為環保工作的出發點、著力點和落腳點，開展重點流域區域環境綜合整治、“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動、“網上投訴”、環境大接訪等活動，不僅解決了群眾反映強烈的環境問題，也促進了社會的和諧穩定。如2008年河南把飲水水源地保護作為工作的重中之重，共對飲用水源保護區及周邊的75家養殖場實施了關閉或搬遷，限期治理或取締飯店和小餐館141家，取締小磁選廠85家、土法煉釩廠27家、養魚網箱1300多箱。通過集中整治，實現了全省飲用水源地一級保護區內無排污口，二級保護區內2000年以來無新、改建項目，確保了全省飲用水源安全。
創新工作思路，努力轉變環境管理方式。通過建立和完善環境政策，逐步采取法律、經濟、技術和必要的行政手段等綜合措施，著力提升環境管理水平，努力推進環境保護工作的歷史性轉變。目前，河南省綠色證券已得到落實，綠色信貸已經啟動，綠色保險即將試行，工商部門環保前置審批聯動機制已建立。近日，河南已將淮河流域的沙潁河確定為試點，會同省財政廳制定了沙潁河流域水污染生態補償暫行辦法；同時，環保部門也正在研究制定主要污染物總量調劑制度，并開始著手研究排污權交易制度。
加強制度建設，不斷健全長效監管機制。河南環保局建立了局領導分片定期督導重點環保工作、節假日環境監管制度，完善了掛牌督辦、區域限批、環保后督察等制度，不斷加大環境監管力度。局領導每季度都要帶隊到各市督導重點工作，每個節假日都深入基層，明查暗訪，現場督導。環保局將嚴格按照省委、省政府關于實行節能減排目標問責制和“一票否決”制的規定，嚴格目標考核，對完不成污染減排、綜合整治和環保目標的省轄市，嚴格實行問責制和“一票否決”制。2008年，省環保局已先后對12家典型違法案件實施掛牌督辦、將5家典型違法企業列入“黑名單”，對民權、偃師兩個縣(市)實行區域限批。實踐證明，健全完善的長效監管機制，是推動環保工作深入開展的有效保證。
強化自身建設，增強環保隊伍的凝聚力和戰斗力。環保工作量多面廣，新情況、新問題也多，因此，必須堅持一手抓環保業務、一手抓行風隊伍建設，兩手都要抓、兩手都要硬的原則，努力打造一支素質高、業務精、能力強、反應快、作風硬的環保隊伍。比如，在河南糧食核心區規劃環評編制工作中，集中專業技術骨干，封閉管理，晝夜奮戰，全力攻關，僅用一個多月時間就完成了438頁、23萬余字、110幅圖、106張表格的環境影響評價報告書，并順利通過環保部批復。
回頭看，改革開放30年來，河南省環保工作的思路不斷創新、機制不斷健全、力度不斷加大、成效逐步凸現，是改革開放的國策為河南省環保事業打下了發展的基石，是經濟社會的持續發展為環保事業提供了發展的空間，是科學發展的理念為環保事業確立了發展的方向。
向前看，在河南省省委建設惠及全省人民更高水平小康社會的規劃中，環境保護的總體目標以及各個階段、各個方面的具體目標都非常明確。總體目標是：不斷提升可持續發展與環境保護能力，努力建設生態文明，促進人與自然的和諧，逐步實現天藍、水清、大地披綠，確保人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。
圍繞以上目標，2009年全省環保工作的思路已初步確立，按照堅持“兩保一高”、推動科學發展的總體要求，圍繞推進污染減排這一主線，積極打造自動監控系統(一硬)和環境經濟政策(一軟)兩大亮點，突出環境綜合整治、服務重大項目、農村環境保護等三個重點，大力推進維護環境安全、抓好規劃科研、加強宣傳教育、強化自身建設等四項工作，努力實現主要污染物COD和SO2分別較2008年削減3.6%和4.73%等五個目標，力爭提前一年完成國務院下達的污染減排任務。