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河南環(huán)保30年

http://www.sina.com.cn  2009年01月19日 05:30  中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

  朱予建 張東濤

  地處中原的河南省是全國(guó)聞名的農(nóng)業(yè)大省,在其農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中,環(huán)境保護(hù)成為戰(zhàn)略性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程,河南在環(huán)境保護(hù),特別是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)方面,進(jìn)行了一系列有特色、有成效的改革創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示,2007年,河南省省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)COD(化學(xué)需氧量)平均達(dá)標(biāo)率為94.5%,城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為100%,城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為89.3%,不僅分別比2002年提高了37%、16.8%和26.5%,在全國(guó)也達(dá)到了先進(jìn)水平。

  改革開放30年來(lái),河南省的環(huán)保事業(yè)從起步到加快發(fā)展,再到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏,探索出了一條具有地方特色的環(huán)保之路。

  30年間的5次省環(huán)保會(huì)議

  從單純的“三廢”治理,到實(shí)施環(huán)評(píng)、排污收費(fèi)和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,再到污染物排放總量控制,直至以改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo),改革開放30年間,河南省的環(huán)保主題不斷改善和提升。

  河南省的環(huán)境保護(hù)起步于上世紀(jì)70年代,當(dāng)時(shí)的環(huán)保僅限于部分工業(yè)“三廢”的治理和綜合利用。1984年3月,全省第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開,環(huán)保工作開始從單純的工業(yè)污染點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)入“以防為主,以管促治,綜合治理污染”的階段。1986年3月,全省第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開。工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治、自然生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)工作逐步展開。

  進(jìn)入上世紀(jì)90年代后,河南省環(huán)保事業(yè)開始加速。1991年5月,全省第三次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開,在深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和排污收費(fèi)3項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,開始實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等5項(xiàng)新的管理制度,環(huán)境管理得到加強(qiáng)。這一時(shí)期,在全省組織實(shí)施了環(huán)境污染綜合治理“8242工程”(即8條河流、2個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)、400平方公里煙塵控制區(qū)、200家重污染企業(yè)的限期治理),使全省工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治工作取得了一定的進(jìn)展。

  1996年8月,河南省第四次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開,開始推行污染物排放總量控制制度,標(biāo)志著河南省環(huán)境管理工作從定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。圍繞國(guó)家提出的“一控雙達(dá)標(biāo)”計(jì)劃,確立了“九五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),即:到2000年,主要污染物排放總量控制計(jì)劃全面完成,工業(yè)污染源基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,省會(huì)鄭州實(shí)現(xiàn)地面水、空氣質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),河南省有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施了幾次大規(guī)模的污染防治行動(dòng),包括1996年的關(guān)停取締“15小土”行動(dòng)、1997年的淮河“九七達(dá)標(biāo)”行動(dòng)、1998年的大氣污染限期治理行動(dòng)、1999年的“九九黃河達(dá)標(biāo)”行動(dòng),如期完成了“一控雙達(dá)標(biāo)”計(jì)劃。

  進(jìn)入21世紀(jì)后,河南省環(huán)保事業(yè)躍入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。2002年5月,第五次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開,解決了環(huán)境領(lǐng)域的一些重大問(wèn)題,制定了推動(dòng)環(huán)保工作的重大措施,進(jìn)一步提高了環(huán)境保護(hù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。特別是,黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù),標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái),河南省的環(huán)保事業(yè)也進(jìn)入了加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署,河南省環(huán)境保護(hù)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以污染防治為重點(diǎn),以開展重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合整治為突破口,標(biāo)本兼治,嚴(yán)格執(zhí)法,在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和消費(fèi)水平顯著提高的情況下,污染減排取得重要進(jìn)展,環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步呈現(xiàn)相互促進(jìn)的良好勢(shì)頭。

  2007年,全省省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)COD平均達(dá)標(biāo)率為94.5%,城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為100%,城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率為89.3%,分別較2002年提高37.0、16.8和26.5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到了近年來(lái)的最好水平。

  河南環(huán)保的8大成就

  河南省30年來(lái)在環(huán)境保護(hù)中的大膽探索和創(chuàng)新實(shí)踐,使河南的環(huán)保事業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位:在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)”的目標(biāo);實(shí)施“區(qū)域限批”;全面啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃……

  一、污染減排“雙下降”,環(huán)保實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。“十一五”期間,國(guó)務(wù)院確定河南省主要污染物化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放總量要在2005年的基礎(chǔ)上分別削減10.8%和14%以上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),河南省采取了加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極開展清潔生產(chǎn)審核等措施,全省共建成133座污水處理廠和104座垃圾處理場(chǎng),在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)”的目標(biāo),并關(guān)閉、淘汰了一大批落后產(chǎn)能,對(duì)一批重污染企業(yè)進(jìn)行了深度治理。截至2007年,全省主要污染物COD和SO2排放量分別削減3.76%和3.7%,首次呈現(xiàn)“雙下降”,污染減排實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。2008年以來(lái),又對(duì)131座污水處理廠進(jìn)行了環(huán)保驗(yàn)收,共形成COD減排能力34萬(wàn)噸/年。積極推動(dòng)24家電力企業(yè)脫硫工程建設(shè)。據(jù)2008年減排調(diào)度數(shù)據(jù)推算,全年可完成COD和SO2排放量分別比2007年下降5.5%和6.2%的目標(biāo)。

  二、環(huán)境綜合整治成效明顯。為切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題,河南省委、省政府堅(jiān)持把重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治作為向人民群眾承諾辦好的“十大實(shí)事”的內(nèi)容之一,每年都確定幾個(gè)污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域、行業(yè)進(jìn)行環(huán)境綜合整治。近年來(lái),已先后對(duì)南水北調(diào)中線工程水源地、賈魯河等11個(gè)流域,安林公路沿線、鶴壁小金屬鎂等9個(gè)區(qū)域,113個(gè)飲用水源地及有關(guān)行業(yè)實(shí)施了環(huán)境綜合整治。2008年,又完成了113個(gè)飲用水源地規(guī)劃編制工作,完成51個(gè)整治項(xiàng)目治理工作,完成13家電力企業(yè)脫硫工程,9座應(yīng)進(jìn)行脫氮改造的省轄市污水處理廠全部開工建設(shè),等等。

  三、環(huán)評(píng)調(diào)控作用有效發(fā)揮。堅(jiān)持 “有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則,通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng),否決、調(diào)整不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的市(縣)實(shí)行“區(qū)域限批”等措施,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,全力支持重大項(xiàng)目建設(shè),堅(jiān)決控制“雙高”項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè),努力促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2008年,先后出臺(tái)了《關(guān)于圍繞河南省中心工作,服務(wù)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快更好發(fā)展的具體措施》、《關(guān)于改進(jìn)環(huán)評(píng)管理服務(wù)重大項(xiàng)目的通知》、《進(jìn)一步支持項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等文件,提出了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項(xiàng)具體措施。共否決、調(diào)整53個(gè)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目;已有永煤、安鋼等24個(gè)重大項(xiàng)目得到環(huán)保部批準(zhǔn);上報(bào)的電網(wǎng)項(xiàng)目全部獲批;河南糧食核心區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書通過(guò)環(huán)保部批復(fù);河口村水庫(kù)涉及的太行山獼猴保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)調(diào)整獲得評(píng)審?fù)ㄟ^(guò);駐馬店駿馬化工等22家企業(yè)通過(guò)了上市環(huán)保核查等。

  四、農(nóng)村環(huán)保取得積極進(jìn)展。作為“全國(guó)農(nóng)村小康環(huán)保試點(diǎn)省”,河南省已全面啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,完成了生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃等編制工作。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)珍貴物種、地質(zhì)遺跡、內(nèi)陸濕地等的保護(hù),到2007年,全省共有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)35個(gè),其中國(guó)家級(jí)11個(gè)。到2008年,已有232個(gè)生態(tài)文明村完成創(chuàng)建任務(wù);臨潁縣南街村被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明村;12個(gè)縣(市)完成生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),13個(gè)縣啟動(dòng)生態(tài)縣創(chuàng)建工作,40個(gè)重點(diǎn)養(yǎng)殖縣的218家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按期完成了治理任務(wù)。

  五、輻射環(huán)境安全得到保障。全面加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管,成功實(shí)現(xiàn)了放射性污染防治工作由衛(wèi)生、公安、環(huán)保三部門共同監(jiān)管向環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變,并把廣播電視、移動(dòng)通訊等電磁輻射污染項(xiàng)目全部納入環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍進(jìn)行管理,基本理順了輻射環(huán)境監(jiān)督管理體系。廢舊放射源得到安全收貯,輻射事故發(fā)生率逐年降低。2008年,將省放射性廢物庫(kù)庫(kù)存的3063枚廢舊放射源,以及封存在全省各地達(dá)到轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)的放射源全部安全轉(zhuǎn)移到國(guó)家西北處置廠,原廢物庫(kù)順利退役。新的省放射性廢物庫(kù)順利竣工并通過(guò)環(huán)保部驗(yàn)收,正式投入運(yùn)營(yíng),成為繼浙江省放射性廢物庫(kù)投運(yùn)后全國(guó)第二家開始運(yùn)營(yíng)的放射性廢物庫(kù)。省輻射實(shí)驗(yàn)樓已經(jīng)建成,也即將投入使用。

  六、環(huán)境法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。河南省先后頒布了《河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《河南省排污費(fèi)征收使用管理辦法》、《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》等一系列法規(guī)、規(guī)章,初步構(gòu)建了具有河南特色的地方環(huán)保法規(guī)體系。連續(xù)多年開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),查處各類環(huán)境違法案件達(dá)數(shù)萬(wàn)起。2008年,在“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、“迎奧運(yùn)促減排嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法”等專項(xiàng)行動(dòng)中,共查處糾正各類環(huán)境違法違規(guī)行為7156起。

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