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4萬億投資重點刺激9產業 鋼鐵汽車振興規劃將出
熊劍鋒
九大產業振興規劃已經基本制定完畢，其中鋼鐵和汽車業的振興規劃將在春節前后出臺。《第一財經日報》日前從知情人士處獲悉，此前出臺的4萬億元經濟刺激計劃將向這些產業的重點領域傾斜。
已包含在4萬億計劃內
溫家寶總理此前在青島考察調研時向外界透露，正在制定產業振興規劃，被外界解讀為新的經濟刺激計劃。但此次本報記者了解到，九大產業振興規劃已包含在此前公布的4萬億經濟刺激計劃之內，并非新的經濟刺激計劃。
去年11月26日，國務院召開常務會議，表示將抓緊制定實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產業振興規劃。12月24日，國家發改委主任張平在受國務院委托向全國人大常委會作報告時，又強調了這一政策。
此次九大產業振興規劃由國家發改委產業協調司與工業和信息化部的經濟運行局負責牽頭制定。有知情官員對本報記者表示，雖然各個產業的具體內容有所差異，但是總的原則是針對各產業當前的困難。“對產業的振興、兼并重組、技術改造和擴大消費提出重點支持方向，在2～3年中形成新的增長點。如汽車集中在節能環保、關鍵零部件、消費支持政策等。”上述人士告訴記者。
實施九大產業振興規劃的投資，一部分來源于預算內投資。“其中有從條條下去的錢，即由各中央部門下撥；也包括4萬億里面的錢。”上述人士說，“4萬億會向這些產業的重點領域傾斜。”
上述官員還透露，目前九大產業振興規劃的初稿基本上已經完成，其中鋼鐵和汽車的振興規劃將會盡快出臺，此前曾經安排在2008年年底出臺，最后定于今年春節前后出臺。
產能過剩急需技改
發改委宏觀經濟研究院產業經濟研究所研究員王云平認為，此次九大產業振興規劃出臺的直接動因，是以九大產業為主的整個工業經濟體系普遍出現了嚴重的產能過剩問題。
“目前的產能是在景氣時期需求被嚴重放大的結果，即使沒有金融危機也會出現產能過剩的問題。”中信建投機械裝備行業分析師鄭賢玲認為，金融危機導致的需求不振只不過是提前激發和引爆了這種危機。
產能過剩和過高庫存已經直接影響到工業部門的利潤水平。財政部的統計數據顯示，2008年前11個月，國有及國有控股企業實現利潤已連續4個月出現負增長且降幅有所加大。
上述負責人對記者表示，對于過剩產能問題，九大振興規劃將通過調整結構的辦法，淘汰落后部分產能，使企業加快技術改造，使得企業在下一輪經濟恢復期時能跟上，而非走進又一輪量的擴張怪圈。
鄭賢玲亦認為，在機械裝備行業可能會出臺一些稅收優惠措施，在造船業可能會加大一些軍用和民用的訂單。但對于九大振興規劃淘汰落后產能的前景，鄭賢玲并不表示樂觀。
“包括兼并重組和技術改造都不可能從根本上解決產能過剩的問題。”鄭賢玲表示，產能過剩問題的解決只能通過市場的手段，“必須要死掉一批企業”。
新刺激計劃正在醞釀
另一位知情人士對本報記者表示，目前高層正在考慮出臺新的經濟刺激計劃。
該人士透露，目前由國家統計局、國家信息中心、發改委和發改委宏觀研究院等部門組成的調查小組正在各地進行調查和評估，目的是對已經采取的經濟刺激計劃效果進行預測，作為決策層考慮是否出臺新的經濟刺激計劃依據。
在宣布實施4萬億元的經濟刺激計劃近兩個月來，中國2008年12月份的采購經理人指數從38.8小幅回升至41.2，這被認為是政府刺激計劃顯效的跡象。
上述知情人士對記者表示，是否出臺新的經濟刺激計劃除了已有措施的效果之外，還將考慮的因素包括新的經濟形勢和金融危機的惡化程度。
“如果要出臺新的刺激政策，一方面是考慮投資總量是否足夠，另外一方面是考慮到投資的多樣化。”上述人士對記者稱，新的刺激計劃可能會考慮把投資領域擴大到九大產業之外。
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