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溫家寶：鋼鐵和汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃制定完畢
本報(bào)記者 王潔
2009年的第一個(gè)節(jié)日，溫家寶總理在青島明確表態(tài)：國(guó)務(wù)院正在制定十大重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，“其中兩個(gè)規(guī)劃已經(jīng)制定出來(lái)了，就是鋼鐵和汽車”。
受此消息影響，5日節(jié)后開(kāi)盤首日，鋼鐵股應(yīng)聲大漲，其中武鋼股份(600005.SH)、八一鋼鐵(600581. SH)、重慶鋼鐵(601005.SH)更是封上漲停。
目前，十大規(guī)劃尚待國(guó)務(wù)院正式公布，面對(duì)各種猜測(cè)，1月5日，全程參與并且主要撰寫(xiě)該鋼鐵業(yè)規(guī)劃主要內(nèi)容的中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)李新創(chuàng)告訴本報(bào)記者，該規(guī)劃將與整個(gè)國(guó)家的調(diào)整步調(diào)相契合，一方面顧及2005年出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》這一長(zhǎng)期方向，另一方面針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜而嚴(yán)峻的行業(yè)形勢(shì)兼顧各方，著眼三年時(shí)間，“主要解決當(dāng)期問(wèn)題，穩(wěn)定和創(chuàng)造國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，為政府建言，幫助企業(yè)擺脫困境�！�
淘汰標(biāo)準(zhǔn)再度提高
“淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高，這是毫無(wú)疑問(wèn)的�！崩钚聞�(chuàng)很堅(jiān)決，這一點(diǎn)是此番規(guī)劃較之于產(chǎn)業(yè)政策更嚴(yán)苛的地方。
按照此前產(chǎn)業(yè)政策要求，國(guó)家發(fā)改委曾于2006年6月聯(lián)合七部委發(fā)文要求調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，提出在2007年前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備能力的目標(biāo)。
“對(duì)于高爐準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是1000立方米以上，但是300立方米以下的淘汰標(biāo)準(zhǔn)將上升到400立方米以下，轉(zhuǎn)爐和電爐的標(biāo)準(zhǔn)則由20噸提高到30噸，增加淘汰能力�！崩钚聞�(chuàng)透露稱。如嚴(yán)格執(zhí)行，全國(guó)將會(huì)有超過(guò)1億噸的落后產(chǎn)能遭到淘汰。
產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，這幾年早已凝成中國(guó)鋼鐵揮之不去的傷疤。常揭常新，也常寫(xiě)常新。有業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者如此解讀這一標(biāo)準(zhǔn)的提升：“一般鋼廠所設(shè)高爐，300立方米后就是450立方米，之所以提升到400立方米這一頗為尷尬的淘汰線，是因?yàn)?50立方米的未到全部淘汰之時(shí)，而早前產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)后，各地又多少都存在虛報(bào)現(xiàn)象，把200立方米報(bào)升至300立方米的鋼廠為數(shù)頗多。”
在“大煉鋼鐵”的行業(yè)景氣時(shí)期，有形之手的調(diào)控在“下有對(duì)策”面前總顯心有余而力不足。如今這一輪寒冬襲來(lái)之際，或許能從中覓到國(guó)家對(duì)于鋼鐵行業(yè)理順產(chǎn)能的寄望。
退出機(jī)制成亮點(diǎn)
李新創(chuàng)對(duì)于廣東省淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的另一項(xiàng)措施頗為贊許，即廣東省財(cái)政廳、發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委共同制定的《廣東省淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能省級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法》，安排專項(xiàng)資金對(duì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)助。
“此次鋼鐵業(yè)振興規(guī)劃中，比淘汰目標(biāo)更成重點(diǎn)的是退出機(jī)制的建立和完善。新建必須與淘汰相結(jié)合，對(duì)于退出的市場(chǎng)參與者，應(yīng)該形成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)�！崩钚聞�(chuàng)表示，這是規(guī)劃院作為唯一長(zhǎng)期從事鋼鐵規(guī)劃研究的機(jī)構(gòu)自去年9月行業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻以來(lái)一直在積極探討的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
“企業(yè)發(fā)展水平不一、地方以人為本的民生問(wèn)題，都是必須要考慮到的因素。雖然規(guī)劃作出的是方向性的東西，不可能太細(xì)，但這是以往從未明確提到的事情�！彼f(shuō)。
國(guó)內(nèi)鋼鐵資深專家、My steel副總經(jīng)理賈良群亦評(píng)價(jià)，“退出機(jī)制”能成最大亮點(diǎn)：“這說(shuō)明我們現(xiàn)在真正按照政策的導(dǎo)向，以市場(chǎng)手段為重要方式、同時(shí)結(jié)合行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分考慮到了鋼鐵也是個(gè)密集型的行業(yè)。”他認(rèn)為，眾多中小鋼企，在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)本身就投入了不少成本，而從生產(chǎn)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)市場(chǎng)亦有需求。如果欲調(diào)整布局優(yōu)化，這些企業(yè)選擇樂(lè)于退出，那么對(duì)投資成本和機(jī)會(huì)成本兩方面，都應(yīng)該有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。
顯然，頗得改革開(kāi)放之先氣的廣東省，這一次又走在了前頭。
2008年9月3日，梅州、河源、陽(yáng)江、茂名、清遠(yuǎn)、云浮6城市代表，從廣東省副省長(zhǎng)黃龍?jiān)剖种蓄I(lǐng)取了財(cái)政補(bǔ)助資金。為補(bǔ)助首批淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，廣東省開(kāi)出一張2500萬(wàn)元的支票。此舉既借機(jī)引入激勵(lì)機(jī)制、助推盡早實(shí)現(xiàn)淘汰省內(nèi)1000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，又充分考慮到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出基礎(chǔ)性重大貢獻(xiàn)的鋼鐵企業(yè)命運(yùn)和從業(yè)人員安置等問(wèn)題。
按照省財(cái)政廳有關(guān)補(bǔ)助措施，實(shí)行“早退多補(bǔ)、遲退少補(bǔ)”原則：早退出的落后鋼鐵企業(yè)將得到更多補(bǔ)助，遲退出企業(yè)則少得補(bǔ)助，因而梅州市因關(guān)停和淘汰速度快、數(shù)量多而在此次財(cái)政補(bǔ)助中受惠最多，達(dá)1539萬(wàn)元。廣東省政府亦在醞釀向符合規(guī)定的企業(yè)發(fā)放第二批淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能補(bǔ)助資金。資金標(biāo)準(zhǔn)將逐年降低，金額則參照中央補(bǔ)助中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)落后鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)盡早退出。
鋼鐵行業(yè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)勢(shì)緊密相連，所有的政策與創(chuàng)新都圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀基調(diào)鋪開(kāi)。在李新創(chuàng)看來(lái)，廣東的做法無(wú)疑是一個(gè)值得全國(guó)借鑒和參考的案例。
又將迎來(lái)新一輪重組
中國(guó)鋼鐵工業(yè)是這次國(guó)際金融危機(jī)受影響最重的行業(yè)之一。
按照李新創(chuàng)的觀點(diǎn)，在淘汰落后、總量控制的前提下，兼并重組是必然的道路�！拔覀�(gè)人認(rèn)為，應(yīng)以市場(chǎng)為紐帶、優(yōu)質(zhì)企業(yè)為龍頭，可進(jìn)行跨地區(qū)跨所有制的聯(lián)合，而最終目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的更大，而是更強(qiáng)�！彼f(shuō)。
過(guò)去一年，由于鋼市如過(guò)山車般動(dòng)蕩，加之大環(huán)境趨劣，使得幾項(xiàng)重大重組項(xiàng)目亦處于“腳不著地”的飄搖之中。已有項(xiàng)目如何延續(xù)，已結(jié)合而成的幾大鋼鐵集團(tuán)如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的內(nèi)部整合，都將是持續(xù)受到關(guān)注的話題。
而在面對(duì)未來(lái)可能的聯(lián)合重組方式時(shí)，各方觀點(diǎn)的爭(zhēng)論更是沒(méi)有停歇，尤其是如何突破所有制障礙更是焦點(diǎn)。
去年月日12月19日，唐山市39家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)重組成立了唐山渤海鋼鐵集團(tuán)和唐山長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)兩大集團(tuán)。前者以國(guó)豐鋼鐵為首、牽手豐南區(qū)12家企業(yè)而成，產(chǎn)能1500萬(wàn)噸；后者由九江鋼鐵領(lǐng)銜遷安市27家鋼企成立，產(chǎn)能1300萬(wàn)噸。
相比記憶中遙遠(yuǎn)的“三豐合一”，這是迄今為止最大規(guī)模的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的重組。中國(guó)鋼鐵資源服務(wù)網(wǎng)信息總監(jiān)楊冰認(rèn)為：“市場(chǎng)不好的時(shí)候，民企抱團(tuán)過(guò)冬，有利于在采購(gòu)環(huán)節(jié)大家統(tǒng)一定價(jià)，于物流配送也是好事，但是涉及銷售和市場(chǎng)占有，就需要各家理順競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題�！�
沙鋼集團(tuán)副董事長(zhǎng)賈祥榮也對(duì)記者表示：“聯(lián)合重組總體而言一定是好事，但要根據(jù)分布特點(diǎn)等客觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域條件而動(dòng)。至于哪種模式最好，還需要實(shí)踐的摸索和效果的檢驗(yàn)。”
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