王世玲

　　“收入分配問題是導致我國內外經濟失衡的關鍵因素。”

　　12月6日，在由中國經濟體制改革研究會主辦的“第六屆中國改革論壇”上，中國經濟體制改革研究會副會長樊綱稱，目前高儲蓄和低消費達到了近些年的最低點，應對當前內外經濟形勢，提高消費率必須在四大領域破題——開征資源稅種、國有資本分紅、調整個稅、加大社保投入。

　　中央經濟工作會議正在進行當中，針對當前國內外經濟形勢，4萬億啟動內需計劃的十項措施已經開始實施。相比以政府投資快速拉動經濟增長的“救急”效應，學界更看重對結構性問題進行根本性體制改革而帶來的長期效果。

　　“如果不解決儲蓄、消費這一國民經濟最重要的結構失衡問題，其他改革都是隔靴搔癢。”樊綱稱。

　　國家發改委副主任彭森表示，從拉動內需和刺激經濟增長來看，中央新增投資主要的作用在于引導和拉動社會投資，給市場以信心，而真正形成促進經濟穩定增長的需求還要靠全社會的投資、好市場的力量，還要發揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，要繼續深化關鍵領域和重點環節的改革，如投資體制、財稅體制、壟斷行業改革等。

　　建議對中等收入階層減稅

　　追尋高儲蓄低消費問題的根源，樊綱給出四個原因：資源價格低、國有壟斷資本利潤未上繳、個稅稅率不合理、社保投入低。為此，解決方案也依次展開。

　　首先，樊綱建議以多種形式合理征收資源稅，收繳國企紅利。

　　此外，和大多數財稅專家一樣，樊綱也認為，通過減稅來拉動內需、啟動消費是根本之舉，但“我跟大家提出的提高起征點的看法不太一樣。”樊表示，個稅調整應該落腳在稅率累進制度上。

　　目前，我國針對工資和薪金所得實行起征點為月收入2000元、5%-45%的九級累進所得稅率。月應納稅所得額在500元以下按5%征收、500-2000元按10%征收。一旦超過2000元，累進稅率增加很快。如每月5000元的應納稅所得額要面對20%的個人所得稅累進稅率。

　　“在高收入那個層面應該繼續高收，低收入繼續低收，而在中等收入那塊要讓出來。”樊綱稱，可以通過改進現行所得稅稅率來減輕中等收入階段的稅負。

　　具體做法是，在不改變現行起征點的情況下，月應納稅所得額在500元以下的保持5%的所得稅率；500-5000元按10%的稅率征收。

　　“上述兩步，既保持了現行個稅制度的穩定性，也降低了2000元以上應納稅所得的稅率。”樊綱稱。

　　而最關鍵的一步是，建議把5000-40000元的應納稅所得額，調整為統一實行15%的稅率。“這個范圍包含了大多數的中等收入階層，統一實行較低的稅率符合國際慣例，有利于形成橄欖型社會結構。”樊綱表示，40000-50000元，建議實行20%的稅率，50000元以上按照原來稅率征收。

　　“如果僅僅把拉動內需作為應對經濟下行的措施，那么在提高消費率的政策和決策上一定會有一些偏差。”論壇上，國家稅務總局原副局長許善達也表示，要進行相應的財稅體制改革，“應該從一個戰略角度來研究怎么提高消費率，即重點解決邊際消費傾向比較高的中低收入群體，增加他們的個人支配收入。”

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