據(jù)新華社北京12月7日電 中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇7日在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，備受關(guān)注的成品油價(jià)稅費(fèi)改革將于明年1月1日起正式實(shí)施，在距離“十一五”結(jié)束還有兩年之際，我國(guó)適時(shí)推出成品油價(jià)稅費(fèi)改革不僅“生逢其時(shí)”，而且意義重大。

　　一舉三得 千載難逢

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的財(cái)稅體制改革目標(biāo)，“十一五”期間，我國(guó)將實(shí)施包括完善增值稅制度、統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度、改革個(gè)人所得稅以及調(diào)整和完善資源稅和燃油稅等一系列重大財(cái)稅體制改革。

　　高培勇指出，在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的醞釀謀劃之后，從2008年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，并已宣布將于2009年起在全國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，這兩大稅種收入占全國(guó)總稅收的2／3，成為新一輪稅制改革的重頭戲。兩大稅種改革的啟動(dòng)，標(biāo)志著新一輪稅制改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。燃油稅費(fèi)改革的啟動(dòng)，則成為繼這兩大稅制改革之后我國(guó)又一重大財(cái)稅體制改革舉措。

　　2006年，國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受?chē)?guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升影響，這個(gè)機(jī)制也未能完全實(shí)行，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格幾度出現(xiàn)與國(guó)際原油價(jià)格倒掛的情況，今年前9個(gè)月倒掛現(xiàn)象尤為突出，煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)緊張，迫切需要理順成品油價(jià)格。

　　高培勇說(shuō)：“在這種背景下，近期國(guó)際油價(jià)的大幅下滑成為推動(dòng)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的又一重要因素，給我國(guó)實(shí)施燃油稅費(fèi)改革帶來(lái)空間。”在此時(shí)出臺(tái)這一系列改革，既完善了成品油價(jià)格機(jī)制，又通過(guò)取消養(yǎng)路費(fèi)等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為。同時(shí)，還在不提高油價(jià)的情況下，通過(guò)提高消費(fèi)稅中的成品油單位稅額，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)。可謂“一舉三得”，是千載難逢的好時(shí)機(jī)。

　　最低成本 最少周折

　　從公布的成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)看，此次改革不單獨(dú)設(shè)立燃油稅，而是采取提高成品油消費(fèi)稅單位稅額方式替代征收養(yǎng)路費(fèi)等交通收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)改革的目的。高培勇認(rèn)為，這也是燃油稅費(fèi)改革得以順利推進(jìn)的一個(gè)重要原因。

　　他指出，當(dāng)今世界上普遍征收的、現(xiàn)實(shí)生活中的燃油稅，雖然都在燃油和燃?xì)獾纳�產(chǎn)、銷(xiāo)售或零售環(huán)節(jié)并針對(duì)燃油或燃?xì)獾纳�產(chǎn)、銷(xiāo)售或零售的數(shù)額或數(shù)量征收，雖然都依此稱(chēng)作燃油稅，但根據(jù)其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同，可區(qū)分為兩類(lèi)：一項(xiàng)是作為一般性收入，可統(tǒng)籌安排于各項(xiàng)支出。另一項(xiàng)是作為專(zhuān)項(xiàng)收入，要專(zhuān)款專(zhuān)用于公路的維修或建設(shè)支出。前者的目的，在于以燃油稅的形式為政府取得收入或?yàn)檎�府提供�?shí)施調(diào)節(jié)的政策手段。后者的目的，則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設(shè)支出項(xiàng)目融資；前者的制度設(shè)計(jì)，僅在總體上貫徹“取之于民、用之于民”的理念，無(wú)須在納稅人和受益人之間實(shí)現(xiàn)具有“直接對(duì)應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤。后者的制度設(shè)計(jì)，則要圍繞公路的維修或建設(shè)貫徹“取之于路、用之于路”或“誰(shuí)用路、誰(shuí)掏錢(qián)”的理念，必須在納稅人和受益人之間實(shí)現(xiàn)具有“直接對(duì)應(yīng)”關(guān)系的收支掛鉤；前者所瞄準(zhǔn)的，是燃油或燃?xì)獾纳�產(chǎn)、銷(xiāo)售或零售的數(shù)額或數(shù)量，故而是“名”、“實(shí)”相符的燃油稅。后者所瞄準(zhǔn)的，則是政府的公路維修或建設(shè)支出規(guī)模，故而是“名”為燃油稅、“實(shí)”為養(yǎng)路或修路費(fèi)。