國(guó)際油價(jià)從2008年7月初每桶145.29美元的歷史高位回落至今，每桶已不足60美元。4個(gè)月之內(nèi)如此之大的油價(jià)跌幅實(shí)在前所未有。

　　從長(zhǎng)期看，假如排除技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致在油氣的勘探開發(fā)或者新能源的廣泛經(jīng)濟(jì)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)革命式突破的可能性，人們對(duì)油價(jià)長(zhǎng)期上漲的趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)沒有異議。但在短期，就如同近兩年市場(chǎng)的表現(xiàn)，投機(jī)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期會(huì)使國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于或低于長(zhǎng)期價(jià)格趨勢(shì)。是否能夠把握短期市場(chǎng)價(jià)格對(duì)于長(zhǎng)期趨勢(shì)的偏離從而做出相應(yīng)的商業(yè)反應(yīng)，將直接關(guān)系到市場(chǎng)上買賣雙方各自潛在利益的實(shí)現(xiàn)。

　　進(jìn)口和開發(fā)戰(zhàn)略相機(jī)而動(dòng)

　　中國(guó)作為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，關(guān)注某時(shí)點(diǎn)上油價(jià)高低的意義，在于如果判斷國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)因?yàn)橥稒C(jī)炒作等原因高于長(zhǎng)期趨勢(shì)，就應(yīng)該通過(guò)政策工具引導(dǎo)國(guó)內(nèi)油企盡量開采國(guó)內(nèi)的資源；而若認(rèn)定國(guó)際市場(chǎng)處于低價(jià)時(shí)期，就應(yīng)該盡量從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買原油和成品油。

　　當(dāng)國(guó)際油價(jià)偏低時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上以低價(jià)購(gòu)進(jìn)石油供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就相當(dāng)于以低價(jià)購(gòu)買石油進(jìn)行儲(chǔ)備，只不過(guò)形式上是將國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)存地下留待開發(fā)而已。這就是筆者曾經(jīng)撰文提出的，我國(guó)的石油進(jìn)口戰(zhàn)略和開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)相互配合，做到“擴(kuò)大進(jìn)口，以購(gòu)為銷”，“緩采為儲(chǔ)、適度開發(fā)”。

　　從數(shù)據(jù)上看，當(dāng)前11月12日每桶56.12美元的油價(jià)已經(jīng)低于最近一輪油價(jià)上漲通道中2005年6月的水平。不難判斷，目前的國(guó)際油價(jià)水平已低于長(zhǎng)期趨勢(shì)，而這正是中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模的大好時(shí)機(jī)。

　　然而，要通過(guò)企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)“以購(gòu)為銷”、“緩采為儲(chǔ)”的目標(biāo)，需要引導(dǎo)油企的自利行為對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和資源稅費(fèi)水平的變化做出符合國(guó)家利益的反應(yīng)。為此，政府必須在石油資源開發(fā)環(huán)節(jié)掌控有效的稅費(fèi)政策工具，而這顯然離不開價(jià)格激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)。

　　現(xiàn)有資源性稅費(fèi)的缺陷

　　我國(guó)當(dāng)前的情況是，在資源開發(fā)環(huán)節(jié)，石油企業(yè)負(fù)擔(dān)的資源性稅費(fèi)主要包括資源稅和石油特別收益金。前者目前的最高水平為每噸30元，即油企開采每噸原油最多繳納資源稅30元。按照1噸合算7.33桶計(jì)算，生產(chǎn)每桶原油需繳納的資源稅不到4.1元人民幣，或60美分左右。后者是指國(guó)家從2006年3月開始對(duì)石油開采企業(yè)在國(guó)際油價(jià)超過(guò)一定水平后銷售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入按比例征收的收益金。目前，石油特別收益金是在原油價(jià)格超過(guò)每桶40美元后起征，實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)、從價(jià)定率計(jì)征，性質(zhì)屬于中央財(cái)政非稅收入。

　　相比而言，前者雖是法定稅種，但僅具有象征意義；而后者盡管是非稅形式，卻對(duì)企業(yè)成本產(chǎn)生明顯的影響。

　　回顧國(guó)際原油價(jià)格的歷年走勢(shì)，我們不難分析出2006年初石油特別收益金的出臺(tái)背景、原因與目的。經(jīng)歷了上世紀(jì)最后10年的市場(chǎng)低迷，國(guó)際原油月均價(jià)終于在2000年6月再次站上久違了的每桶30美元的高度。此后油價(jià)在19美元至35美元的區(qū)間內(nèi)反復(fù)振蕩，最終在2003年10月宣告30美元的價(jià)位一去不返。隨后油價(jià)繼續(xù)穩(wěn)步上升，2004年5月首度登上40美元，同年10月跨上50美元，次年8月又超過(guò)了60美元。其間雖有小幅價(jià)格波動(dòng)，但這一輪上漲趨勢(shì)確認(rèn)了低油價(jià)時(shí)代的終結(jié)。