在2006年3月特別收益金政策出臺后，同年4月國際油價首次突破70美元。盡管當(dāng)時國際油價已經(jīng)處于上升通道，我國的石油資源稅負(fù)卻一直處于過低水平，沒有實質(zhì)性提高，國家未能獲得合理的資源收益。

　　可以認(rèn)為，當(dāng)時推出特別收益金的主要目的是調(diào)節(jié)國家和油企之間的利益分配，一方面將因油價上漲帶來的部分利益繼續(xù)分配給從事開發(fā)經(jīng)營活動的油企，另一方面使國家得以更合理地占有資源所有權(quán)的收益。直至今年7月上旬，國際油價已從2006年4月的70美元水平上漲一倍有余，征收特別收益金的政策對確保國家占有國有資源收益所起到的作用功不可沒。

　　然而，隨著紐約商品交易所交易的原油期貨價格在今年7月14日二度確認(rèn)145美元每桶的高點之后，國際油價持續(xù)下挫，一瀉千里，特別收益金的水平也隨之大幅下降。現(xiàn)在，我們的注意力可以暫時移開通過石油特別收益金的征收重新分配高油價帶來的利益，但結(jié)合中國作為石油進(jìn)口大國的地位，我們對特別收益金制度的利弊得失進(jìn)行冷靜思考和全面評價卻正當(dāng)時機(jī)。

　　作為進(jìn)口大國，中國政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在低油價時期積極運(yùn)用資源稅和特別收益金為主的政策工具，通過“以購為銷”實現(xiàn)“緩采為儲”。然而，特別收益金被設(shè)計為超額累進(jìn)從價定率計征，這雖然足以緩和國家和油企的利益分配矛盾，但從根本上無法作為價格杠桿發(fā)揮調(diào)節(jié)國內(nèi)資源開發(fā)的作用。

　　超額累進(jìn)從價定率計征的方式?jīng)Q定了油企負(fù)擔(dān)的資源稅費無論是相對比例上，還是絕對數(shù)量上，都會隨著油價的升高而提高；同時，油企雖然在開發(fā)環(huán)節(jié)的利潤率會降低，但絕對利潤仍會增加。

　　由此不難判斷，油企在高油價時期完全有動機(jī)加大對國內(nèi)資源的開發(fā)力度，以收獲高油價給油氣開發(fā)活動帶來的更高絕對收益。但是，進(jìn)入低油價時期后，只要開發(fā)國內(nèi)資源的成本低于在國外進(jìn)行開發(fā)的成本，油企同樣會積極開發(fā)國內(nèi)資源，并無動機(jī)從國際市場購買原油和成品油。

　　通過這樣的簡單分析，我們可以得到兩點基本認(rèn)識：第一，過低的資源稅費水平意味著過低的企業(yè)資源成本，會刺激企業(yè)過度開發(fā)國內(nèi)資源，不利于激勵企業(yè)到海外尋找資源；第二，特別收益金超額累進(jìn)從價定率計征方式的設(shè)計，不能有效引導(dǎo)油企在低油價時期積極從國際市場購買原油供應(yīng)國內(nèi)市場，做到 “以購為銷”，因此在客觀效果上無法以低成本為國家進(jìn)行石油資源的儲備，實現(xiàn) “緩采為儲”。

　　新的設(shè)計思路

　　針對以上問題，筆者提出兩點思路：首先，特別收益金作為石油資源稅費的一部分，應(yīng)直接通過法定程序?qū)⑵浞嵌愂杖胄问礁淖優(yōu)槎愂招问�，進(jìn)而從法律上提高我國的石油資源稅費基本水平，以反映資源所有權(quán)的真實應(yīng)得收益。

　　第二，在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，應(yīng)將資源性稅費劃分為兩個部分：其一，基準(zhǔn)部分，即資源稅部分，反映資源原始稟賦的價值，該部分不受油價及其背后供求因素的影響；其二，浮動部分，即國內(nèi)資源開發(fā)調(diào)節(jié)費部分，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略意圖，政府在相對低油價時，提高國內(nèi)資源開發(fā)調(diào)節(jié)費率，增加低價時期開采國內(nèi)石油的成本，意在減少國內(nèi)石油開采量，鼓勵石油公司進(jìn)口原油；在相對高油價時，少征收或不征收浮動部分的國內(nèi)資源開發(fā)調(diào)節(jié)費，降低高價時期的石油開采成本，鼓勵石油企業(yè)增加國內(nèi)石油開采，減少高價進(jìn)口。

　　通過這樣的石油資源稅費結(jié)構(gòu)的設(shè)計，讓水平得到提高的資源稅一次性地解決國家和油企間的分配問題，而讓調(diào)節(jié)費部分引導(dǎo)油企的跨時開采決策，從而解決跨時開發(fā)的社會效率問題。

　　誠然，從提出思路到制定出可實施的政策方案還需要更為系統(tǒng)和細(xì)致的調(diào)研與設(shè)計，但是我們至少應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到現(xiàn)有特別收益金的征收方案只能有助于解決分配問題，而不能解決跨時效率問題的內(nèi)在缺陷。

　　在全球經(jīng)濟(jì)前景暗淡、國際石油市場低迷的環(huán)境下，中國作為進(jìn)口大國，不但可以在進(jìn)口成本上稍釋重負(fù)，還應(yīng)當(dāng)抓住這一大好機(jī)遇調(diào)整進(jìn)口戰(zhàn)略和國內(nèi)資源的開發(fā)戰(zhàn)略。

　　因此，重新審視特別收益金的設(shè)計、全面評價我國石油資源稅費制度，以及進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)性改革的工作都應(yīng)當(dāng)納入日程、盡快開始。

　　作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心