曾苗 本報記者 任明超

　　“燃油稅即將開征”的話題愈來愈熱，今天，已經(jīng)端上總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議。據(jù)悉，成品油價格和燃油稅費(fèi)改革方案將向社會公開征求意見。

　　但只有少部分人知道，全國唯一一個施行了燃油稅費(fèi)改革的省份在海南。其燃油稅費(fèi)改革已經(jīng)走過14年，并且費(fèi)率不高。與其他省份的司機(jī)比，這里的絕大部分車主享受著稅費(fèi)的優(yōu)惠，更沒有排隊交過路費(fèi)的麻煩，出門一路暢通。

　　 海南“燃油稅”改革治“三亂”

　　海南的燃油附加費(fèi)改革于1993年開始醞釀。改革原因則直接源于一個全國普遍的現(xiàn)象：公路三亂——亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。此外，一些車主鉆法律空子，以各種方式和理由免交或偷逃公路規(guī)費(fèi)，還有的職能部門利用特權(quán)不繳或少繳公路規(guī)費(fèi)，甚至強(qiáng)行沖卡現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　當(dāng)年的一位主要決策人士透露，還有一個關(guān)鍵的動因是：錢！

　　“要致富，先通路”，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已成為當(dāng)時制約海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要加快公路建設(shè)，實現(xiàn)以高速公路為主動脈、高等級公路橫貫東西的路網(wǎng)構(gòu)架主通道的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，需要大量的資金投入，而當(dāng)時微薄的政府財政難以滿足公路建設(shè)的巨額投資需求。“八五”、“九五”規(guī)劃海南公路建設(shè)需投入200億元，而1993年海南交通規(guī)費(fèi)征收僅2.2億元，其中80%以上用于養(yǎng)路，公路建設(shè)捉襟見肘。

　　1993年12月19日，時任海南省委書記、省長的阮崇武簽署海南省人民政府第39號令——《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，將養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一，征收燃油附加費(fèi)，1994年1月1日開始正式執(zhí)行。海南由此成為全國第一個燃油附加費(fèi)改革省份。

　　1994年1月1日，一夜之間，海南大大小小的公路沿線收費(fèi)站卡全部取消。

　　1996年9月18日，依據(jù)全國人大授予的地方特別立法權(quán)，海南省人大常委會頒布實施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛燃油附加費(fèi)征收管理條例》，將政府規(guī)章上升到地方法規(guī)，保障了燃油附加費(fèi)改革的順利進(jìn)行。

　　據(jù)了解，海南目前“燃油稅”的征收方法是：對于柴油車，實行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取，每月390元。對于汽油燃油附加費(fèi)，則每升收取1.42元。這筆費(fèi)用由各加油站預(yù)付，加油時向車主收取。

　　全國唯一“一腳油門踩到底”的省份

　　海南施行“燃油稅改革”后，最直接的改變是，所有公路收費(fèi)站卡被撤銷。亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象被“釜底抽薪”，海南也由此成為全國唯一沒有公路收費(fèi)站卡的省份，實現(xiàn)了“一腳油門踩到底”。司機(jī)們再也不用為沒完沒了的停車交費(fèi)而煩惱，人員貨物實現(xiàn)了在公路上的自由流動。

　　修路經(jīng)費(fèi)問題也在一定程度上得到解決。燃油附加費(fèi)收入迅速增長，為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集了資金。據(jù)統(tǒng)計，1994年至2007年間，海南燃油附加費(fèi)累計征收80多億元，年均遞增超過15%。公路總里程從1993年的3066公里，發(fā)展到兩萬多公里；高速公路從1993年的270公里，發(fā)展到600多公里。公路密度近60公里／100平方公里，位居全國前列。先后建成了環(huán)島高速公路、海文高速公路、海榆中線改造、農(nóng)村公路改擴(kuò)建等重大公路基礎(chǔ)設(shè)施，形成了以高速公路為主動脈，輻射市縣、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)的海南公路網(wǎng)絡(luò)，有力地促進(jìn)了海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。