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山東迂回電改尷尬樣本實行間接煤電聯動
本報記者 賈海峰
試行已有兩月。
2個月前，山東省在“電荒”壓力下，推行“以煤換電”政策，間接實現了煤電聯動。2個月后，國內電力需求形勢發生逆轉，全國發電過剩趨勢明顯。然而，山東省并不打算取消“以煤換電”政策。相反，針對冬季取暖帶來的煤炭壓力，山東省又新推出了“以煤換熱”。
中國能源網副總裁韓曉平認為，可以鼓勵更多的用電企業與電廠簽訂“長期協議”。用戶與電廠直接對接后，可以實行電價與電煤價格的聯動，當電煤價格下降的時候，電廠直供的電價也可以下降。
迂回改革
韓曉平認為山東推出的“以煤換電”、“以煤換熱”等系列工作本質上是迂回打破電網壟斷，間接實現電力供需雙方的直接對接。
說起山東省采取迂回戰術，其中卻有一段歷史。
4年前，山東平陰縣琦泉熱電廠與平陰縣供電局之間的糾紛具有標桿意義。
其時山東琦泉熱電廠因為電煤價格太高，無力承擔巨額虧損，而與鄰近的齊魯制藥廠平陰分廠簽定了電力直供協議。琦泉熱電廠供給齊魯制藥平陰分廠的電價是0.50元/千瓦時，低于該藥廠從電網公司購買的0.60元/千瓦時的價格；琦泉熱電廠賣給電網公司的價格是0.43元/千瓦時，琦泉熱電廠與齊魯藥廠平陰分廠簽訂的協議價格也高于其將電賣給供電局的價格。這個協議遭到了平陰供電局的強烈反對。
事件最終以“各打五十大板”結束，之所以沒有按“違法”來處理琦泉熱電廠的原因是，齊魯藥廠平陰分廠是以入股、控股琦泉熱電廠的形式實現的。隨后，一些虧損的中小熱電廠紛紛找到用電大戶，尋求其入股，共同經營。
但是今年上半年山東省的“電荒”，讓山東省在推進電力改革上加快了速度。今年上半年山東省缺電1022萬千瓦，占全省需求的1/3。
山東省熱電設計院劉博表示，山東省“電荒”主要是由于電煤價格高企，發電企業買不到電煤所致，今年上半年山東很多中小電廠被迫停機。
山東省經貿委、山東電監辦和山東電力公司聯合制定了以煤換電實行辦法。
濟南一家電廠負責人表示， “以煤換電”發揮了很大作用。當時，很多用電企業都是直接用錢來給發電廠補貼，所謂“以煤換電”，實際上是用電企業將買電的錢直接給了電廠，補貼電廠購買電煤。因此，山東省很多地方已經借“以煤換電”間接實現了“煤電聯動”。
而山東省經貿委工業運行局有關負責人在10月底召開的山東省熱電聯產形勢研討會上介紹了幾例成功案例。目前山東省電力改革吸取了之前的教訓，將電網公司吸收為談判主體。
電力需求大戶與電廠談判時，需要保證電網的利益，例如目前電網每供一度電收取0.2元的費用，則供需雙方需要先支付電網0.2元/千瓦時的情況下，供需雙方再商談價格。因此，這種電力直供所制定的電價，都高于市場電價。
“以煤換電”在價格上如何與電網進行協調是一個需要認真考慮的問題。
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