“以票抵稅”漏洞不小

　　目前，我國稅收征管方式的設計很不嚴謹。稅收制度多是站在方便管理者征收的角度設計，不是從方便國民的角度和方便企業的角度出發，從而留下了以票抵稅漏洞。

　　稅務機關由于過分強調“以票抵稅”，使得發票成為企業之間進行商務活動的唯一憑證，只要取得發票，就代表著一項交易活動的存在或終結。這樣，發票就成為整個稅收體系中最重要的鏈條，同時也是最薄弱的環節。牽一發而動全身，整個企業的收支情況都會因為發票的取得而改變。企業如果想偷逃稅款，只要取得發票，便萬事大吉，即便干非法之事也可以堂而皇之。

　　另外，部分行業由于面對群體的特殊性，不需要或很少開具發票。而稅務機關普遍存在“查稅看票”的情況，對企業的經營狀況、資金收支情況很少進行監管，導致了稅收的流失。

　　同時，普通發票未納入金稅工程管理范圍，使用廣泛，防偽性差，管理上存在缺失和漏洞，成為了犯罪分子追求不法利益的新目標。有專家指出，偽造的人民幣和增值稅專用發票之所以沒有大面積泛濫，就是因為相應的監督管理機制形成了閉環。而普通發票的使用流程是單向的，普通發票由稅務機關發售后到納稅人使用，再到受票方入賬，即完成整個流程。開具的發票不能回到稅務機關，發票在開具和使用環節也得不到有效監控，發票開具的真實性更是得不到驗證，監管空白由此產生。不法分子正是利用這一漏洞，使用假發票進行稅前列支、抵扣稅款，大肆偷逃稅款。

　　懲戒力度不夠

　　除假發票印制、販運和買賣過程較隱蔽，難以取證等因素外，懲戒力度不夠，也是制售假發票行為屢禁不止的一個關鍵因素。

　　國家稅務總局征管司相關負責人曾表示，目前我國稅收法規不完善，《中華人民共和國發票管理辦法》在實施中也暴露出了處罰偏輕的問題。十多年前制定的法規對各種違規行為的界定比較籠統，對制造、出售、開具和使用假發票的行為處罰標準低、彈性大，不利于打擊此類違法犯罪行為。

　　此外，按照檢察機關的規定，目前制售假發票定罪有兩個條件：一是印制假發票，二是銷售假發票達到一定數量。除了這兩種情形外，持有、運輸假發票都不能定罪。因此，一些假發票販子鉆法律的空隙，在販賣假發票時，身上攜帶的發票數量都不超過50份，導致公安機關難以對他們進行處罰。而出售假發票的都是最下線，即使抓獲，往往因為抓不住上線或對售出的發票份數無法核實，不能進行刑事處罰，致使銷售假發票現象屢打不絕。

　　另外，要大面積地對假發票一查到底，也是一件很難的事。原因就在于地方不配合行動。如果重拳打擊此類違法行為，一些企業很可能會“逃到”其他地方去。這樣做對于地方財政收入“得不償失”。

　　刑法中規定，非法出售發票罪情節嚴重的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。

　　我國現行法律對于制售假發票犯罪的處罰相對較輕，在高額非法利潤的驅使下，很多人甚至是一些被公安機關打擊處理過的犯罪分子，繼續從事發票犯罪活動。這也是屢打不絕的重要原因。

　　制售假發票和非法代開發票危害巨大，嚴重擾亂了公平競爭、造成國家稅收的巨大流失，為各種貪污、洗錢、騙貸、腐敗、商業賄賂等犯罪行為提供了便利條件。要根除這一經濟秩序中的頑疾，須多管齊下，建立綜合治理機制，加強稅源監控，改進發票管理機制，監控涉稅違法信息源頭。盡快完善相關法律和行政法規，嚴厲打擊虛假發票的“買賣方市場”才能有效遏制這種犯罪行為。