文/夏建邦

　　假發票隨處可見，已是公開的秘密。正所謂“有需求，就有市場”

　　國家稅務總局近日發布，截至7月底，各地稅務、公安機關共查獲假發票1574萬份，稅務機關共查處違法受票企業9779戶，查實接受虛開、非法代開發票48880份，追繳稅款3.33億元。

　　假發票的猖獗已經嚴重影響到我國的社會經濟秩序，國家稅務總局稽查局局長馬毅民此前曾透露，“虛假發票大量存在且屢禁不絕的重要原因之一，就是有較大的需求和‘買方市場’”。還有專家認為，我國實行“以票抵稅”的發票稅收制度存在很大漏洞，加上稅收機制和法制不健全，也是假發票猖獗的癥結。

　　制售假發票產業化

　　制售假發票組織嚴密、手段隱蔽，甚至形成產業化。犯罪分子在制售過程中分工明確，印制、運輸、接貨、批發販賣、零售販賣層次分明，內部甚至還有人員專門負責對印制設備進行技術維修，形成了產供銷一條龍生產鏈。在這條畸形的產業鏈上，各個環節專業化程度之“高”，防范手段之“妙”，從業人員之“濫”，令人觸目驚心。

　　販賣假發票的犯罪團伙往往依托相對固定的銷售網絡，依據發票的“需求”定產，然后通過托運、長途客運等途徑，以“人貨分離”方式運輸，經中間“批發商”分銷，由眾多“下線”人員負責銷售，逐漸形成了“以銷定產與批量生產相結合”、“異地印刷與長途販運相結合”、“網絡推銷與街面兜售相結合”的作案模式。

　　這些犯罪分子專業分工明確、單線聯系，通過手機短信、電子郵件、街頭廣告等形式，廣泛散布販賣、虛開、代開發票等信息。然后進行販賣或根據買方市場的實際需要，注冊虛假公司進行套票，而后以真實發票為樣本，大量印制“重號”或同一號段的假發票，進行真票和假票代開，作案手段極為隱蔽。

　　制造和銷售假發票的利潤相當可觀。一般而言，印制廠印制一本假發票的成本是塊八毛錢，而流到市場上的賣價是200元左右。

　　除了制售假發票者外，還有一些虛假注冊的“公司”套取真發票高價倒賣。在破獲的一些案件中，很多這樣的皮包公司連辦公地點都沒有，登記的固定電話根本無法接通。有的干了幾個月后，重新偽造身份證辦理新公司，又開始新一輪的違法活動。

　　市場需求旺盛

　　假發票可分為三種，一是真票假開，二是假票真開，三是假票假開。正是因為有龐大的消費群體，販賣假發票的違法犯罪活動才越來越活躍。而“買方市場”背后的巨大利益是促使這樁買賣經久不衰的原因。

　　假發票之所以能成為“產業”，背后是旺盛的需求。同時，假發票模仿程度高，足以亂真，連稅務和財會人員也難辨真偽。在利益的驅使下，有些人就會鋌而走險，使用假發票，從而也為印制、販賣假發票提供了滋生土壤。

　　一位不愿意透露姓名的財務人員說：“只要做假賬的存在，代開發票這個產業就活得滋潤，而企業、個人幾乎都需要這個產業的存在。”以一個年營業額100萬元的餐飲經營戶為例，如果營業收入中有50萬元開具假發票，則可逃稅2.5萬元，營業額100萬元的娛樂業經營戶一年則可逃稅10萬元。

　　假發票“買方市場”不斷擴大。近年來，一些從事建筑安裝、交通運輸、餐飲服務、商業零售等行業的不法單位和個人，為了虛列交易成本、掩蓋資金流向、隱瞞非法所得、實現逃稅避稅，購買、使用虛假或非法代開的發票。此外，一些單位和個人為了達到平衡預算、財務造假、逃稅騙稅、洗錢走私、濫發獎金、揮霍公款、貪污賄賂等目的，也購買假發票或讓他人代開發票。

　　一些國有大中型企業及行政事業單位，特別是擁有公共消費或財政經費撥款的單位：利用車輛維修、工程建設等類型的假發票截留資金形成“小金庫”，進行違規支出，逃避審計。有的貪污公款，用假發票直接抵沖賬面開支。一些出差人員利用假發票來報銷一些不存在的餐飲、住宿、交通費等消費。