國資委建立五年來取得了不少成績，用他的話歸納，就是三句話

　　李榮融的三句話

　　“國資委建立五年來取得了不少成績，用我的話歸納，就是三句話：

　　第一，國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制已經(jīng)建立，中央、省、市三級的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)建立起來。同時(shí)，一系列的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章都已經(jīng)出臺。

　　第二，我們找到了一條路子，就是在中國特色市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好國有企業(yè)的路子。

　　第三，成績是比較顯著的。這表現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)也在增大。”

　　文｜本刊記者 郭大鵬

　　8月10日下午4時(shí)，2008北京國際新聞中心舉行新聞發(fā)布會，特邀國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融向中外媒體介紹國資委成立以來國有企業(yè)改革發(fā)展情況。

　　這次發(fā)布會表面上和李榮融以往在國新辦舉行的發(fā)布會沒有什么不同，但是長期關(guān)注國資委的人會發(fā)現(xiàn)明顯的與眾不同之處：這是李榮融第一次對國資委成立5年來的成績和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面的回顧和總結(jié)。這實(shí)際上也是對十六大確定的中國國有資產(chǎn)管理體制改革的一次回顧和總結(jié)。

　　這樣的回顧和總結(jié)，對中國國有資產(chǎn)管理體制改革，對中國國有企業(yè)改革和發(fā)展，無疑具有重要的歷史意義。不過，由于時(shí)間較短以及媒體的熱情集中在當(dāng)前的熱點(diǎn)問題上，這次發(fā)布會最終還是成為了一次例行的發(fā)布會。

　　根據(jù)國資委為這次發(fā)布會準(zhǔn)備的資料，結(jié)合長期觀察、積累的素材，《國企》雜志力圖勾畫出5年來國資委主導(dǎo)下中國國有企業(yè)改革發(fā)展的大致輪廓。

　　體制變革的“重大步伐”

　　對國資委的5年進(jìn)行概括總結(jié)，首先要從中國的國有資產(chǎn)管理體制改革談起。用國資委的語言表述，5年來，國有資產(chǎn)管理體制改革邁出重大步伐。“重大步伐”這幾個(gè)字看似空洞，背后卻蘊(yùn)含著一系列實(shí)實(shí)在在的、革命性的變化。

　　這一系列變化的起點(diǎn)要追溯到黨的十六大。

　　根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神和十屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2003年國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府社會公共管理職能與所有者職能的分離，明確了國有資產(chǎn)出資人代表，確定了“國家所有、分級代表”，“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。

　　至此，中國國有資產(chǎn)管理體制改革在進(jìn)行將近十年后，開始觸及宏觀層面。1988年，國務(wù)院成立了國家國有資產(chǎn)管理局，但這并不是一個(gè)國有資產(chǎn)管理出資人機(jī)構(gòu)。出資人權(quán)利分散在國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、中組部等部門。國有資產(chǎn)的資產(chǎn)權(quán)歸財(cái)政部，投資權(quán)歸計(jì)委，日常經(jīng)營歸經(jīng)貿(mào)委，人事權(quán)歸企業(yè)工委，這就是被戲稱的“五龍治水”。這種國有資產(chǎn)管理體制本意是要各部門相互約束、相互監(jiān)督，但各個(gè)部門對同一個(gè)企業(yè)發(fā)號施令，顯然弊端甚多。五龍治水相互制約，有時(shí)也是“鐵路警察，各管一段”。 國資委的成立，宣布了這種政出多門的分權(quán)管理體制徹底終結(jié)。

　　“中國國有資產(chǎn)管理體制的真正改革是從十六大以后開始的。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院研究員張卓元去年接受《國企》雜志采訪時(shí)說，“十六大之前沒有一個(gè)明確的具體方針。十六大解決了一個(gè)問題，就是方針定了，國家統(tǒng)一所有，分級行使所有權(quán)，而且提出權(quán)利責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的方針。”

　　在上述背景下成立的國資委，肩負(fù)的膽子可不輕，李榮融對此有深刻的體會。他曾在文章中描述他面臨的工作：“國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革極具挑戰(zhàn)性，極具探索性。”

　　5年過去了，現(xiàn)在來看看國資委對國有資產(chǎn)管理體制變革的總結(jié)：

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系基本建立。中央和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部設(shè)立了國資委，全國大多數(shù)市(地)設(shè)立了國資委，沒有單獨(dú)設(shè)立國資委的也采取多種形式明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一些省市還積極探索了縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式和途徑。國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善。國資委共制定和發(fā)布了與《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》相配套的19個(gè)規(guī)章和104個(gè)規(guī)范性文件。各地國資委制訂了1600多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)。普遍實(shí)行了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，“責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞、激勵(lì)層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系初步形成。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行了年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，初步規(guī)范了中央企業(yè)的薪酬管理，強(qiáng)化了激勵(lì)約束機(jī)制。第一個(gè)經(jīng)營業(yè)績考核任期(2004-2006年)成效明顯，第二任期(2007-2009年)正在實(shí)施。各地國資委也先后對所出資企業(yè)實(shí)行了經(jīng)營業(yè)績考核。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，重點(diǎn)管好賬本，研究制訂了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理制度和規(guī)范，開展了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)動態(tài)監(jiān)測、會計(jì)核算監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)管理及中介財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等工作。穩(wěn)步實(shí)施了中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。制訂了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。積極探索和不斷完善監(jiān)事會制度，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)事會由事后監(jiān)督向當(dāng)期監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

　　國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)一步規(guī)范。會同有關(guān)部門制定了一系列政策文件，使國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有規(guī)可依，有章可循，并開展了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作，初步形成了覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺，國有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入市場公開操作。國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步走上規(guī)范運(yùn)作的軌道，有效地防止了國有資產(chǎn)流失，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

　　國企新路子

　　國資委剛成立的時(shí)候，國有企業(yè)的日子還不好過。那時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)剛剛走出低迷，亞洲金融危機(jī)、國企三年脫困等讓人沮喪的記憶還相當(dāng)清晰。而把國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整作為核心任務(wù)的國資委也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　回顧這幾年國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的改革，人們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)核心主題：探索在中國特色市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好國有企業(yè)的路子。5年來，李榮融找到這條路子了嗎？

　　我們先從一篇文章說起。2006年，國資委的各級官員、中央企業(yè)的頭頭腦腦們都開始議論一篇文章——《遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)》，這篇文章發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》上，作者正是李榮融。國資委一位官員告訴記者：這篇文章是李榮融關(guān)于國企改革多年思考的結(jié)晶，是他各種舉措的理論出發(fā)點(diǎn)。

　　這篇文章發(fā)表在國資委成立三周年之際，核心思想是：3年來的探索與實(shí)踐使我們深切體會到，按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，把國有企業(yè)真正塑造成為市場主體和法人實(shí)體，國有企業(yè)就一定能夠搞好。然后他分段論述了他理解的企業(yè)發(fā)展規(guī)律：首先要堅(jiān)持政企分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；重要的是層層落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；關(guān)鍵是要完善公司治理結(jié)構(gòu)；必須引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資源配置；必須切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

　　李榮融還表示過：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)搞好搞壞，跟所有制沒有直接關(guān)系，不同的所有制里都有好的企業(yè)，也都有差的企業(yè)，關(guān)鍵看是否按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。

　　按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事——這或許就是國資委5年時(shí)間找到的新路子。

　　在8月10日的發(fā)布會上，李榮融這樣解釋新路子：這條路子可以分兩方面講，一是從政府角度講，這屆政府把社會公共管理職能與出資人的職能分開了。也就是說，長期困擾我們的“國有企業(yè)的出資人是誰”到位了。從我們管理企業(yè)來說，最重要的是責(zé)任落實(shí)。我們找到了一套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的責(zé)任落實(shí)的途徑，從責(zé)任的落實(shí)到他們的年薪、獎懲、再到監(jiān)管，都有一套法規(guī)。同時(shí)，市場化選聘人才，就是要挑選更能承擔(dān)責(zé)任的人到該到的崗位上去。這五年取得的成績，除了外部環(huán)境，我認(rèn)為更重要的是責(zé)任到位所激發(fā)出來的潛力。