新華社北京8月4日電(記者陳菲)國務(wù)院總理溫家寶3日簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負責人就《規(guī)定》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：什么是經(jīng)營者集中？為什么要制定本《規(guī)定》？

　　答：依照反壟斷法的規(guī)定，經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得其他經(jīng)營者的股份、資產(chǎn)以及通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響的情形。經(jīng)營者集中是經(jīng)濟活動中的普遍現(xiàn)象，一方面有利于形成規(guī)模經(jīng)濟，提高經(jīng)營者的競爭力；另一方面又可能產(chǎn)生或者加強市場支配地位，對市場競爭產(chǎn)生不利影響。因此，各國反壟斷法都對經(jīng)營者集中實行必要的控制，以防止因經(jīng)濟力的過度集中而影響市場競爭。控制的主要手段是對經(jīng)營者集中實行事先或者事后申報制度，并由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行審查，決定是否允許經(jīng)營者實施集中。我國反壟斷法規(guī)定了經(jīng)營者集中事先申報制度，規(guī)定經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。為了明確經(jīng)營者集中的申報標準，保證反壟斷法的有效實施，國務(wù)院制定了本《規(guī)定》。

　　問：為什么采用經(jīng)營者的營業(yè)額這一指標確定申報標準？