中國在2008年先后遇到了南方暴雪和汶川大地震災害，國家的應急管理體制凸顯出，建立一個高效、專業、制度化的防災備災體系是應對災害發生的重要保障。昨天，由中國災害防御協會、清華大學中國與世界經濟研究中心、中國信息安全測評中心、萬國數據服務有限公司(GDS)共同舉辦，《第一財經日報》協辦的“中國災備管理戰略國際研討會”在北京召開。

　　國務院發展研究中心副主任劉世錦在演講中指出，當前各方人士對災備管理的研究日益重視，具有重要意義。香港科技大學教授丁學良也指出，災備管理要加強部門間的橫向協調，中國需要成立這樣的一個中心，負責全國重大災害的指揮協調，并對涉及到的環節進行年度常規檢查。中國災害防御協會副會長宋瑞祥也指出，中國需要依靠科技建立一個自然災害防御體系。

　　就國家災備管理體制的問題，本報在會議間隙專訪了國際災難恢復組織(DRII)主席約翰·科普內哈維（John B. Copenhaver），介紹美國的災備管理體制，以作他山之石。

　　科普內哈維在美國克林頓政府時期曾在美國南部任職4年，從1997年起擔任美國聯邦應急管理署最大分區辦公室負責人，他領導了美國聯邦政府對58起總統宣布的災難進行的響應工作，在“9·11”事件中，他為紐約市提供了“9·11”事件現場應急響應及恢復工作援助。

　　據科普內哈維介紹，在1999年“弗洛伊德”颶風和2005年“卡特里娜”颶風兩次截然不同的應急管理情勢中，也透露出在災難應急管理中，美國當時官僚主義作風之下的困窘以及專業人員缺失所帶來的嚴重后果。

　　美國三層級的應急管理機構

　　《第一財經日報》：請問，美國應急管理具有何種組織架構，具體是如何運作？

　　科普內哈維：美國應急管理現有三個層級，即地方政府、州政府以及最高級別的聯邦政府。聯邦機構層面上有一個應急管理機構，即聯邦應急管理總署。

　　在20世紀70年代加利福尼亞州大火之后，美國開始提出災難指揮系統。因為在大火中，我們發現當時應急管理出現的失誤主要源于整個指揮和控制結構出現問題，也就是沒有明晰的架構。通過建立災難指揮系統，不同的機構和部門可以協同合作；同時，我們還具有緊急支持和緊急支援功能，為災難指揮系統提供支撐作用，我們稱之為災難緊急支援功能或緊急事件處理中心。

　　這實際上是與整個應急事件控制和指揮結構、功能結合在一起的，它的災難緊急支援功能主要是來協調重要的功能領域，譬如運輸、通信、信息、規劃，還有對人民的醫療照顧等。在出現緊急問題時，災難指揮系統和緊急事件的處理中心共同作出一致性決定，并快速反應。