新簽署的中美能源合作框架發(fā)力于節(jié)能減排、水污染治理、大氣污染治理等方面。助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP能耗比2005年降低20％的目標(biāo)，美國(guó)企業(yè)將大有作為

　　本報(bào)記者 翟瑞民

　　6月18日，完成第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山，用一根紅色的領(lǐng)帶映襯這次對(duì)話的成功：“這是四川地震后我第一次打紅領(lǐng)帶”。是日，《美中能源環(huán)境十年合作框架》（下稱“框架”）在華盛頓簽署。

　　經(jīng)歷了近兩年時(shí)間的四次對(duì)話，一份戰(zhàn)略性協(xié)議文件終于得以簽署。節(jié)能環(huán)保方面的合作已被認(rèn)為是中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　合作于節(jié)能環(huán)保

　　北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授查道炯說，單就能源領(lǐng)域來說，框架簽署實(shí)屬不易。無論是中國(guó)能源威脅論、能源效率利用低，或者是能源合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧慮，美方終于認(rèn)識(shí)到，與其抱怨這些問題，不如主動(dòng)與中國(guó)合作，“這是一個(gè)很大的進(jìn)步”。

　　中美兩國(guó)曾于2007年12月在北京舉行的第三次戰(zhàn)略對(duì)話上同意，共同制定一項(xiàng)關(guān)于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和能源安全的10年計(jì)劃。今年4月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森在中國(guó)也表示，兩國(guó)正在磋商有關(guān)文件。

　　時(shí)任中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之際曾表示，中美兩國(guó)在提高煤炭利用效率和發(fā)展清潔能源方面具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿�和巨大商機(jī)，能源合作不僅可成為中美經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于減少環(huán)境污染和溫室氣體的排放。

　　而在赴美參加第四次戰(zhàn)略對(duì)話前夕，國(guó)務(wù)院副總理王岐山又專門為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文指出，中美兩國(guó)在能源環(huán)境領(lǐng)域的互利合作，有助于增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)能源環(huán)境問題的能力，也可為美國(guó)投資者帶來巨大的商機(jī)和豐厚的回報(bào)。

　　位于北京知春路的綠色煤電有限公司也許并未注意到，國(guó)務(wù)院副總理王岐山6月19日在美國(guó)華爾街回答記者提問時(shí)，舉例提到了這個(gè)高科技能源公司：它是中美雙方企業(yè)合作的一個(gè)范例，主要研究開發(fā)燃煤發(fā)電的節(jié)能和環(huán)保技術(shù)。

　　綠色煤電有限公司向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，外資參股后，目前正在等待中國(guó)商務(wù)部的批復(fù)，還處在申請(qǐng)身份變更的法律程序階段。而對(duì)于它與外國(guó)股東——美國(guó)博地能源公司的合作，該公司僅透露，“具體的合作項(xiàng)目尚在商談之中”。

　　這家公司倡導(dǎo)的“綠色煤電計(jì)劃”得到了中國(guó)政府的認(rèn)可與支持。它原本是由中國(guó)華能集團(tuán)控股和其他6家電力煤炭國(guó)有資本參股的高科技能源公司。2007年12月11日，該公司引進(jìn)了一家外資股東：全球最大的私營(yíng)煤炭公司——美國(guó)博地能源公司。

　　顯然，將有更多此類合作見諸雙邊關(guān)系中。外界分析，美方可以借此在潛力巨大的中國(guó)能源、環(huán)保市場(chǎng)占據(jù)有利位置，而中方也期望，美國(guó)公司能把多年發(fā)展積累的經(jīng)驗(yàn)帶到中國(guó)來，以幫助中國(guó)提高能源利用效率以及節(jié)能減排計(jì)劃獲得成功。

　　中國(guó)已確立了到2010年將萬元GDP能耗比2005年降低20％左右的目標(biāo)。某能源專家告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，目前看來，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的壓力非常大，這需要有效的國(guó)際力量參與進(jìn)來。“中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)的熱情，非比尋常�！彼�說。

　　而之前，美國(guó)博地能源公司一直想在中國(guó)獲得煤礦的開發(fā)權(quán)利，但還沒有成功，而當(dāng)它把目光轉(zhuǎn)向清潔燃煤技術(shù)的開發(fā)利用時(shí)，馬上就得到不同的回應(yīng)。

　　對(duì)于外國(guó)投資者來說，這是一個(gè)明確的信號(hào)。

　　繞開敏感區(qū)域

　　根據(jù)第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話簽署的框架條款，雙方將在框架范圍內(nèi)優(yōu)先推動(dòng)五個(gè)領(lǐng)域的合作：電力，發(fā)電和傳輸方面的節(jié)能、提高能效；交通運(yùn)輸領(lǐng)域的提高能效、減低排放；水污染的治理；大氣污染的治理；森林和濕地的自然資源保護(hù)。

　　有關(guān)人士還透露，雙方為上述五個(gè)領(lǐng)域的合作建立了5個(gè)工作小組，啟動(dòng)了每個(gè)目標(biāo)下開展實(shí)質(zhì)性合作的行動(dòng)計(jì)劃，并就在第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話前尋求綠色伙伴關(guān)系的概念進(jìn)行了初步討論。

　　外界注意到，這份框架并不包括煤炭、石油天然氣的勘探開發(fā)、國(guó)際戰(zhàn)略等敏感方面。這讓人稍感意外，畢竟隨著人民幣匯率問題降溫，此前美方關(guān)于中國(guó)石油戰(zhàn)略政策的喊話一直主導(dǎo)著世界的眼球。

　　對(duì)此，查道炯表示，在石油等能源勘探開發(fā)方面，在任何國(guó)家都會(huì)對(duì)外來企業(yè)給予一定限制，所以在節(jié)能環(huán)保方面首先建立合作亦是順理成章。

　　不過，也有利好消息。根據(jù)此次框架，雙方同意為應(yīng)對(duì)雙方的能源安全問題，在共同關(guān)心的領(lǐng)域加強(qiáng)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)合作，這些領(lǐng)域包括全球能源市場(chǎng)、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、能源多樣化、能源效率和清潔能源技術(shù)。

　　但還是有顧慮。人們懷疑，美國(guó)方面能在多大程度上把技術(shù)帶到中國(guó)。雖然中國(guó)方面此次嚴(yán)厲喊話，要向侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為開戰(zhàn)。

　　綠色煤電公司告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，“公司股東將共同研究開發(fā)新一代近零排放的燃煤發(fā)電技術(shù)。公司股東將按股權(quán)比例擁有相關(guān)技術(shù)，并享有技術(shù)的優(yōu)先使用權(quán)�！泵绹�(guó)博地能源公司擁有其6％的股權(quán)。

　　在觀察人士看來，在當(dāng)前的框架內(nèi)，技術(shù)問題嚴(yán)重且突出。除了涉及美方國(guó)家安全審查，另外就是市場(chǎng)因素。中方希望美方以更優(yōu)惠的價(jià)格提供環(huán)保技術(shù)，甚至采用免費(fèi)的方式，因?yàn)樵跍p少溫室氣體排放問題上幫助別人就是幫助自己。但美國(guó)人能被說服嗎？

　　終于邁出第一步

　　中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話是首先由美方提出，中方同意，對(duì)話每年進(jìn)行兩次，輪流在兩國(guó)首都舉行。2006年12月，中美兩國(guó)在北京進(jìn)行了首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。此后，第二次、第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話先后于2007年5月和12月在華盛頓和北京舉行。

　　伴隨著近年來兩國(guó)在人民幣匯率、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的摩擦不斷，戰(zhàn)略對(duì)話成為加強(qiáng)交流與信任度的重要溝通橋梁。對(duì)話的定位在不斷改變，議程的設(shè)置也在不斷擴(kuò)展。而此番第四次對(duì)話是王岐山以副總理身份第一次參加，也是布什政府任期內(nèi)的最后一次對(duì)話，因而外界給予了特別的期待。

　　查道炯教授是該框架的中方起草人之一。他在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話采取了這種基本模式：政府前頭做基礎(chǔ)準(zhǔn)備，構(gòu)建出合作框架，之后企業(yè)跟進(jìn)全面參與。

　　事實(shí)上，中美作為世界主要大國(guó)，兩國(guó)在能源領(lǐng)域開展過多項(xiàng)合作。2004年5月，中美啟動(dòng)能源政策對(duì)話。早在1998年，雙方就開始舉辦中美石油與天然氣論壇。此外還包括雙方政府執(zhí)行部門在多個(gè)具體項(xiàng)目上的合作。有消息稱，雙方已有意在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話之外就清潔能源和新能源合作展開單獨(dú)的對(duì)話。

　　專家表示，第四次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話中能源框架的簽署，可為未來再建立一種新的雙方協(xié)商機(jī)制創(chuàng)造條件。

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