3月初，濱水雅園小區(qū)，北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)。

　　此時距離國務院1月8日發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》、禁止城市居民購買小產權房已經兩月有余。

　　與城區(qū)樓盤動輒上萬元的房價相比，這個樓盤現(xiàn)房每平方米約2700元的價格，讓銷售人員即使一遍又一遍地重復著小產權房的性質，也無法減弱購房者的熱情。

　　銷售人員表示，這是當地最大的房地產項目，一、二、三期約50棟樓都已蓋好，大部分已售完，四期正在建設中。

　　小產權房禁而不止的局面，折射的是相關利益主體對一個規(guī)模近10萬億元的財富分配格局的博弈和重塑過程。

　　困局：進退兩難

　　小產權房的大量報道始于2007年，據報道，在北京、成都、濟南等各地都出現(xiàn)了大量的建在農村集體建設用地上，無法辦理產權證和土地使用證的樓盤。

　　所謂小產權房，是指一些村集體組織或者開發(fā)商出售其在集體土地上建設的房子。小產權房分兩種：一種是在集體建設用地和宅基地上建成；另一種是占用耕地違法建設的。

　　由于沒有經過政府征地和出讓手續(xù)，這種小產權房無法辦理產權證和土地使用證，只有村集體出具的合同證明其所有權，無法抵押轉讓，在遭遇拆遷時也無法維護其應有的利益，這也是其之所以被稱為小產權房的原因。

　　全國政協(xié)委員、清華大學人文學院教授蔡繼明對《第一財經日報》表示，實際上，小產權房目前正面臨一個進退兩難的局面。

　　一方面，由于其價格低廉，小產權房已經面臨“遍地開花”的局面。據不完全統(tǒng)計，小產權房的市場份額北京大概為20%左右，而且已售和在建的小產權房很快就會超過1000萬平方米；在西安，估計已經占到25%到30%；深圳這樣的城市占的比重就更高，有的可能高達40%~50%。而根據濟南市有關部門的統(tǒng)計，全市小產權項目總面積仍有1000多萬平方米。

　　另外一個未經過權威部門證實的數據是，小產權房住宅的面積目前已經相當于我國120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40%以上。

　　另外一方面，盡管國土資源部以及國務院等有關部門多次重申禁止城市居民購買農村小產權房，但小產權房還是面臨禁而不止的局面。

　　蔡繼明說，到目前為止，各級政府出臺的各項針對小產權房的政策都沒有取得預期的效果，市場上仍有許多小產權項目正在進行建設和交易。

　　九屆、十屆人大代表，中鐵三局局長洪可柱分析說，大范圍的小產權房的存在讓新的購房者存在“法不責眾”的心理，而反過來這種心理進一步導致更多的購房者將進入這個市場。

　　“小產權房存在已經十多年了，而且全國有這么多怎么辦？”王玉枝對記者表示，他是一位北京通州太玉園小產權房的擁有者。有專家認為，面對范圍如此之廣，數量如此之多的小產權房，采取極端的限制措施顯然已經不太可能，而且有違和諧社會的目標。

　　進一步限制似乎已經沒有了更好的辦法，而退一步放松限制也沒有更多的空間和余地。

　　“不能失守18億畝耕地的‘紅線’和保障糧食安全是國務院有關部門出臺限制小產權房政策的出發(fā)點。”蔡繼明表示。

　　根據統(tǒng)計數據，目前中國現(xiàn)有耕地18.37億畝，每年因為城市化進程和建設減少耕地約433萬畝。

　　然而，與耕地紅線失守相比，更為緊迫而現(xiàn)實的問題是地方政府的財力對土地現(xiàn)存利益分配格局的嚴重依賴。