《民用機場收費改革方案》全文：

　　民用機場收費改革方案

　　改革開放以來，民用機場(以下簡稱機場)收費政策對提高機場綜合保障能力、促進民航協調發展發揮了積極的作用。但隨著民航體制改革的不斷深化，機場收費政策在體制和機制方面存在的一些深層次矛盾和問題逐步顯現，主要表現在：機場收費管理權限集中、收費形成機制不盡合理、機場管理機構和航空公司之間利益關系未完全理順、市場配置資源的基礎性作用發揮不夠等方面。因此，必須通過深化改革，建立適應民航體制改革要求的機場收費管理體制和收費形成機制，促進民航和諧發展。

　　一、改革的必要性

　　(一)機場收費改革是深化民航改革的重要內容之一，機場收費改革是初步確立機場收費管理體制和收費形成機制的必要途徑，有利于發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　(二)機場是具有社會公益性的基礎設施，是航空運輸系統的重要組成部分。機場收費改革有利于理順機場管理機構與航空公司之間的利益關系，促進民航協調發展。

　　(三)機場收費改革有利于吸收、借鑒國際民航業的先進制度和管理模式，逐步與國際接軌。

　　(四)機場收費改革有利于逐步解決國內外航空公司收費標準差別待遇問題，是我國航空公司更好地適應民航業天空開放和世界經濟全球化發展環境的必然要求。

　　(五)機場收費改革進一步明確政府管理職責，有利于政府加強監管，規范市場秩序。

　　二、改革的指導思想、原則和目標

　　(六)指導思想：按照《國務院關于印發民航體制改革方案的通知》(國發〔2002〕6號)精神，依據我國國情，總結、借鑒國內外機場收費管理經驗，積極穩妥地推進機場收費改革，建立適應社會主義市場經濟體制和民航管理體制及運行機制發展要求的機場收費形成機制。

　　(七)基本原則： 一是內外收費標準逐步并軌原則。調整機場收費結構，完善機場收費體系，內地航空公司國際及港澳航班與外國及港澳航空公司航班的收費標準在五年內并軌；二是成本回收原則。按照機場管理機構或服務提供方提供設施及服務的合理成本，以及充分考慮用戶的承受能力等因素確定收費標準；三是建立協商機制原則。提高機場收費政策的透明度，促進機場管理機構和服務提供方加強管理、提高效率，提供公平、優質服務；四是政企職責明確原則。轉變政府職能，有條件的下放機場收費管理權限，適當發揮市場配置資源的作用；五是監管職責明確原則。加強對機場管理機構和服務提供方收費行為的監督，維護航空運輸市場主體的合法權益。

　　(八)改革目標：適應社會主義市場經濟體制和民航發展要求，建立機場分類管理的收費管理體制，以及政府指導價和市場調節價相結合的收費形成機制。

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