本報記者 陳善哲

　　清遠的樂排河順流而下，進入廣州市的花都區后有了新的名字——白坭河。

　　它是花都區民眾賴以生存的水源，但也是長期折磨他們的夢魘。樂排河的水質一度徘徊在劣五類標準，罪魁禍首是清遠境內遍布兩岸的電鍍廠和漂染廠。

　　變化從一年前開始。2007年1月份，清遠市清城區成為廣東省歷史上第一個實行"區域限批"的行政區域。一年之后，來自廣東省環保局的信息顯示，樂排河全年平均水質目前穩定在四類標準，并且還在逐步改善。

　　廣東省環保局監督管理處處長周全說，"區域限批"效果顯著，在未來的環保執法中將會加大此類懲罰性措施的應用范圍。一個明顯的變化是，政府正刻意將企業是否通過環境影響評估與企業能否獲得銀行信貸、土地掛鉤，多部門的聯動終于使得環保審批向"第一審批權"的應有之義回歸。

　　毫無疑問，珠三角龐大的制造業集群正面臨環保政策的空前緊縮。可以預見的是，在執政者的強大意志的驅動下，緊縮的力度只會越來越強。

　　在2007年年底舉行的廣東省委十屆二次全會上，新任廣東省委書記汪洋在談到廣州市的空氣質量時說:"誰造成的不說，關鍵是大家生活在一個空氣質量和水質量都不太高的城市里。"外界解讀認為，這是一個清晰的信號，廣東未來的施政重點將是在"科學發展觀"的主導下調整"經濟的增長方式"。

　　汪洋為廣東著重歸納了五個方面的問題，其中就包括"經濟發展方式粗放"、"資源環境約束趨緊"。汪洋要求，要樹立保護也是發展的理念，推動節能減排和環境保護從"軟約束"向"硬約束"轉變。

　　省市初試區域限批

　　根據周全的介紹，廣東省環保局在2007年先后確認了三個實行"區域限批"的地區。

　　2007年2月，廣東省環保局發出<關于暫停清遠市清城區有關建設項目環境影響評價審批的通知>(粵環[2007]19號)，決定暫停清城區范圍內的電鍍、印染、制革、造紙、禽畜養殖等新增水污染物排放總量的建設項目環評審批。

　　周全說，這是廣東歷史上第一次對污染物排放嚴重超標的地區實行"區域限批"的措施。

　　清城區境內的樂排河流域從2003年開始新建大批電鍍、漂染、皮革等工廠。這些工廠排放的污水成為下游的廣州地區引用水源的巨大威脅。2007年1月12日，在廣東省環保局一封密碼電報的敦促下，清遠在48小時內關閉了樂排河沿岸九家非法排污的電鍍廠。

　　事后，廣東省環保局副局長陳光榮解釋說，當地有小規模的污染事件發生。

　　同樣來自廣東省環保局的信息顯示，樂排河沿岸九家電鍍廠已經全部搬遷，"并且清理了一大批皮革廠"。

　　流經清城區境內的另外一條河流——大燕河——也曾經對下游的佛山地區造成危害。最著名的事件發生在2006年3月份，大燕河污水形成十幾公里的污染帶，造成佛山市三水區停水若干小時。

　　大燕河上游造成污染的三家皮革廠目前已被關閉。

　　在區域限批期間，清遠市環保局暫停了樂排河、大燕河流域的電鍍、印染等新增水污染物排放總量的建設項目環評審批。

　　2007年6月，廣東省環保局再次動用強硬措施，茂名市茂南區因此成為第二個"流域限批"的地區。根據廣東省環保局再次發出<關于暫停茂名市茂南區部分行業建設項目環保審批的通知>(粵環[2007]49號)，茂南區范圍內的電鍍、印染、制革、造紙、禽畜養殖等新增水污染物排放總量的建設項目環評審批將被暫停。

　　小東江在流入茂南區之前是三類水，但是流出茂南區后就成了劣五類水，對沿岸30萬農村居民的飲用水安全造成威脅。

　　到了2007年年底，廣東省環保局又將流經肇慶的獨水河流域實行"限批"， 暫停流域內電鍍、印染、制革、化工、造紙、養殖等耗水量大、向水體排放有毒有害物質的建設項目審批。

　　來自環保局的消息稱，獨水河流域的主要污染源是眾多電鍍、印染、紡織等企業，包括近年來一些從珠三角盲目轉移過來的產業。

　　"流域限批"是國家環保總局從2007年開始嘗試的新的環保執法手段。當年7月，國家環保總局對長江、黃河、淮河、海河四大流域的若干縣市實行"流域限批"。國家環保總局環境監察局副局長田為勇說，區域限批、流域限批是一種特殊的行政手段，將來應該成為環境管理的一種制度。

　　珠江流域并沒有成為首批"流域限批"的獵物，但是廣東省環保局官員仍舊表示，將會采用"最嚴厲"的方式治理環境污染。

　　周全介紹說，廣東省環保部門去年會同國土部門、科技廳、外經貿廳，向全省69個省級開發區下文，要求沒有作區域環評的開發區要在去年年底前限期補辦。逾期不辦，或者環保設施不到位的，今年將會采取進一步的措施，"其中包括區域限批"。