環(huán)保"第一審批權(quán)"

　　在周全看來，有了其他政府部門的支持和合作，環(huán)保"第一審批權(quán)"的地位越發(fā)突出。

　　這個觀點得到了兩個數(shù)據(jù)的印證。一是，2007年，廣東省各級環(huán)保局總共審批了88000多個項目，占受理總數(shù)的91%，有接近9%的項目未能通過環(huán)保審批。

　　二是，近年來廣東省各級環(huán)保局受理的環(huán)評申請的項目每年以50%的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際經(jīng)濟的增長。"這說明有一些企業(yè)之前沒有辦理環(huán)評，是來補辦手續(xù)的。"

　　環(huán)保"第一審批權(quán)"地位的回歸顯然得益于環(huán)保執(zhí)法力量與國土、金融機構(gòu)的結(jié)合，從而對企業(yè)造成了巨大的威懾力。

　　深圳在2008年1月9日公布了<深圳市重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級工作方案>。在這個方案中，除了環(huán)保機構(gòu)之外，其余政府部門多管齊下的治理思路貫穿始終。

　　比如，針對污染防治績效評估不合格的企業(yè)，發(fā)改行政主管部門不再審批其相關(guān)項目;環(huán)保行政主管部門不再為其辦理擴建項目環(huán)境影響審批;工商行政主管部門不再為其辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照延期;貿(mào)易工業(yè)行政主管部門不再為其中的三來一補和外資企業(yè)辦理合同或企業(yè)續(xù)期審批手續(xù);公安行政主管部門不再為其頒發(fā)危險化學(xué)品使用證件;銀行等金融機構(gòu)不予其辦理資金借貸手續(xù);供電部門可取消其電價優(yōu)惠補貼，物價主管部門可批準(zhǔn)提高其供電價格。

　　通過上述綜合措施，政府力圖實現(xiàn)對重污染企業(yè)的強制淘汰。

　　"一個很簡單的道理，如果企業(yè)沒有辦理環(huán)評就辦不到貸款，自然就會來補辦環(huán)評。"環(huán)保局人士表示。

　　2007年7月份，深圳環(huán)保局首次將企業(yè)環(huán)保信息輸入全國企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)，有四家實施環(huán)境違法行為的企業(yè)因此被銀行凍結(jié)貸款，涉及金額1.13億元。

　　另外一個需要提及的事件是，2006年9月18日，在廣東省省長黃華華的見證下，廣東省環(huán)保局與廣東省各市簽訂了"十一五"主要排放物總量控制目標(biāo)責(zé)任書。將廣東省在"十一五"期間的污染物排放總量分解到各個地市，再由各市分配給下屬的區(qū)鎮(zhèn)，直至末端的企業(yè)。

　　周全介紹說，如今任何項目在立項的時候必須先到環(huán)保局申請污染物排放量指標(biāo)，沒有排放量指標(biāo)，企業(yè)肯定難以生存，而指標(biāo)有限，又不可能任何一個企業(yè)都會得到滿足。"以前，環(huán)評是項目的前置審批;而現(xiàn)在，申請排放量指標(biāo)成了環(huán)評的前置條件。"

　　根據(jù)廣東省去年實行的最新的排污費征收條例，超總量排污的企業(yè)將被征收4倍于正常水平的排污費。對企業(yè)來說，這將是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。