三、存在問題

　　(一)供電質(zhì)量方面的問題

　　在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電質(zhì)量方面問題35例，占檢查出問題總數(shù)的41.7%；涉及受檢供電企業(yè)31家，占受檢供電企業(yè)的11.3%。主要表現(xiàn)在供電企業(yè)自查報告反映的供電質(zhì)量數(shù)據(jù)與檢查結(jié)果不符，與供電企業(yè)向社會的承諾存在差距，不能體現(xiàn)用戶受電端的電能質(zhì)量真實情況。

　　一是少數(shù)供電企業(yè)未開展居民用戶受電端電壓監(jiān)測和統(tǒng)計分析工作。如新疆和田電力公司未執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定開展居民用戶受電端電壓合格率的監(jiān)測工作，對外公布的居民受電端電壓指標無法反映真實情況。甘肅省蘭州市農(nóng)電公司、古浪縣電力局、民勤電力局未開展用戶端電壓合格率的統(tǒng)計分析工作。

　　二是部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測裝置數(shù)量不足。如廣西水利電業(yè)集團有限公司所屬供電企業(yè)應設置電壓監(jiān)測點900個，實際裝設176個，電壓監(jiān)測裝置數(shù)量明顯不足。陜西地方電力(集團)公司、海南電網(wǎng)公司所屬部分供電企業(yè)及寧夏中衛(wèi)供電局等5個受檢單位也不同程度存在上述問題。

　　三是個別供電企業(yè)電壓監(jiān)測儀故障率較高，缺乏技術(shù)檢測。檢查結(jié)果顯示，重慶南岸供電局電壓監(jiān)測儀故障率較高，電壓統(tǒng)計結(jié)果準確度較低。陜西省西安供電局、渭南供電局未開展電壓監(jiān)測裝置的定期校驗工作，無法保證電壓監(jiān)測裝置準確度。

　　四是部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測點未按照《通知》要求向電力監(jiān)管機構(gòu)備案。如山西省太原供電分公司、大同供電分公司和運城河津供電支公司，電力監(jiān)管機構(gòu)無法核對當?shù)仉妷罕O(jiān)測裝置情況。

　　五是部分供電企業(yè)供電可靠率、電壓合格率統(tǒng)計結(jié)果可信度不高。檢查結(jié)果顯示，安徽省合肥供電公司在計算可靠性指標時少算停電時間或停電戶數(shù)，致使供電可靠性數(shù)據(jù)不準確。廣西南寧供電局、內(nèi)蒙古電力公司錫林郭勒電業(yè)局等9個受檢供電企業(yè)電壓合格率指標報表數(shù)據(jù)與電壓監(jiān)測儀數(shù)據(jù)不一致。福建省將樂縣、仙游縣供電公司沒有將城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電可靠率分開統(tǒng)計，而是按農(nóng)村供電可靠率統(tǒng)計口徑統(tǒng)計，供電可靠率不符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　六是部分地區(qū)特別是農(nóng)村或偏遠地區(qū)，供電質(zhì)量較差。如內(nèi)蒙古呼倫貝爾陳旗農(nóng)電局陶海變電站、東烏珠爾變電站2007年5月10千伏電壓合格率分別為72.9%、56.4%。青海省大通縣、剛察縣供電公司，湖南省懷化電力集團芷江電力有限責任公司社塘坪供電所等7個受檢供電企業(yè)存在類似問題，實際電能質(zhì)量與國家規(guī)定差距較大。

　　(二)供電服務方面的問題

　　在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電服務方面問題17例，占檢查出問題總數(shù)的20.2%；涉及受檢供電企業(yè)17家，占受檢供電企業(yè)的6.2%。主要表現(xiàn)在部分供電企業(yè)辦理用電業(yè)務不規(guī)范，處理故障搶修、投訴等記錄不準確，信息披露不及時等。

　　1、少數(shù)供電企業(yè)辦理用電業(yè)務工作單填寫不規(guī)范，無法核查各環(huán)節(jié)辦理時限。檢查中發(fā)現(xiàn)，福建省建陽供電局、順昌縣供電公司等6個受檢供電企業(yè)未如實填寫用戶辦理用電檔案記錄，均存在答復用戶供電方案的時間早于用電申請時間的現(xiàn)象。

　　2、少數(shù)供電企業(yè)實施停、限電未按規(guī)定提前公告。檢查中發(fā)現(xiàn)，湖南省懷化電力集團有限責任公司城中供電分公司在2007年3月份15次計劃停電通知記錄中，僅有3次提前7天通知用戶。青海省貴德縣供電公司在停限電通知方面，存在超時限問題。河南省鄭州供電公司上街供電局計劃停電通知存在盲區(qū)，部分用戶未能及時得到停電通知。

　　3、少數(shù)供電企業(yè)報修搶修記錄不規(guī)范，無法核實工作人員到達現(xiàn)場的時間。少數(shù)供電企業(yè)未統(tǒng)計搶修人員到達現(xiàn)場時間或統(tǒng)計失真，有的故障修理工作單開工時間早于派員時間，有的報修處理沒有到達時間記錄。湖南郴電國際郴州分公司在2007年4月的28次搶修記錄中，有6次到達現(xiàn)場時間沒有記錄。四川省南充順慶供電局也存在上述類似問題。

　　4、部分供電企業(yè)人為減少投訴數(shù)量，不能真實反映投訴處理情況。有的供電企業(yè)在處理用戶投訴過程中，對供用電雙方責任的劃分界定存在一定偏差，人為放大用戶責任，忽略自身過錯；有的供電企業(yè)沒有建立有效的投訴處理監(jiān)督機制，處理過程缺乏有效的監(jiān)督，部分投訴處理質(zhì)量不高。檢查中發(fā)現(xiàn)，東北電監(jiān)局2006年共接到投訴舉報55例，其中18%是在當?shù)毓╇娖髽I(yè)未得到解決的問題，在供電企業(yè)有關(guān)報告中卻表明已經(jīng)處理完畢或沒有接到投訴。

　　(三)供電市場行為方面的問題

　　在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電市場行為方面問題25例，占檢查出問題總數(shù)的29.8%；涉及受檢供電企業(yè)25家，占受檢供電企業(yè)的9.1%。突出表現(xiàn)在個別供電企業(yè)亂收費，違規(guī)供電，相當一部分供電企業(yè)用戶受電工程市場壟斷問題嚴重。

　　1、違反國家節(jié)能減排規(guī)定，違規(guī)供電問題時有發(fā)生。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)供電企業(yè)在辦理新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電等業(yè)務過程中，未嚴格執(zhí)行國家關(guān)于節(jié)能減排政策及有關(guān)規(guī)定，對國家明令要求停止或限制供電的單位，執(zhí)行不力，違規(guī)供電問題時有發(fā)生。如山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙4省(區(qū))交界地區(qū)的供電企業(yè)對電石、鐵合金、焦化行業(yè)未達到排放標準的高耗能、高污染企業(yè)違規(guī)供電。山西晉能集團有限公司在未履行相關(guān)報批手續(xù)情況下，以自備電廠名義向其所屬的高耗能企業(yè)供電。同時，未執(zhí)行國家2004年出臺的對高耗能企業(yè)實行的差別電價政策。

　　2、用戶受電工程市場開放程度不夠，市場壟斷問題突出。從現(xiàn)場檢查和用戶投訴舉報情況看，供電企業(yè)主多混同和利用壟斷地位實行行業(yè)保護的問題仍然比較突出。目前，大部分用戶受電工程的設計、施工和設備材料供應單位仍然集中于供電企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，市場壟斷程度較高。有的供電企業(yè)對用戶受電工程相關(guān)信息提供不全面，用戶知情權(quán)和選擇權(quán)未得到充分體現(xiàn)；有的供電企業(yè)利用供電方案審批、設計文件審核、竣工檢驗和裝表接電等環(huán)節(jié)，設置市場壁壘，直接或變相指定設計單位、施工單位、設備材料供應單位和產(chǎn)品，擠占用戶利益。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，湖南長沙電業(yè)局在電力監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)行政許可的情況下，另行設立“二次許可”，要求從事電力工程的外來施工隊伍必須與發(fā)包工程單位建立掛靠關(guān)系、取得長沙電業(yè)局頒發(fā)的《進網(wǎng)施工安全合格證》、并交納安全風險保證金2萬元，而且規(guī)定每年年檢一次。

　　3、部分供電企業(yè)向用戶推薦的設計單位和施工單位不具備相應資質(zhì)，給用戶受電工程帶來質(zhì)量隱患。部分供電企業(yè)對國家電監(jiān)會承裝(修、試)電力設施市場準入有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不力，給用戶受電工程帶來潛在的質(zhì)量隱患。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，山東省威海供電公司、淄博張店供電部、煙臺供電公司芝罘區(qū)供電部、聊城供電公司向用戶推薦無電力監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)的承裝(修、試)電力設施許可證的單位。北京市豐臺、大興供電公司所轄區(qū)域內(nèi)存在承攬用戶受電工程的施工企業(yè)未取得電力監(jiān)管機構(gòu)頒發(fā)的承裝(修、試)電力設施許可證的情況。

　　4、部分供電企業(yè)執(zhí)行電價政策不到位，收費隨意性較大。檢查中發(fā)現(xiàn)，遼寧省大連供電公司普蘭店農(nóng)電局楊樹房營業(yè)所，對執(zhí)行農(nóng)村電價用戶收取城市建設附加費。四川省達州市電力公司在電費算費中，未正確分攤線路變壓器損耗，增加了用戶電費支出。四川省電力公司下屬供電企業(yè)在電網(wǎng)建設和改造中，10千伏配電網(wǎng)投入資金比例偏低，存在向用戶轉(zhuǎn)嫁電網(wǎng)建設和改造成本，讓用戶建設本應由供電企業(yè)新建、改建或擴建的公用供電設施，讓用戶承擔本應由供電企業(yè)承擔的公共供電設施建設費用等情況。

　　5、部分供電企業(yè)未能及時、真實、準確和完整地披露國家規(guī)定的供電信息。檢查中發(fā)現(xiàn)，貴州省電網(wǎng)公司劍河縣供電局、寧夏銀川供電局等3個受檢供電企業(yè)未對國家規(guī)定的供電信息進行披露。河北省正定縣供電公司存在信息披露不夠全面、披露的信息沒有及時更新、時效性差等問題。

　　此外，在自查方面，275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)自查方面問題7例，占檢查出問題總數(shù)的8.3%；涉及受檢供電企業(yè)7家，占受檢供電企業(yè)的2.5%。主要表現(xiàn)在有的供電企業(yè)對《條例》、《辦法》等有關(guān)規(guī)定的學習宣傳不夠，企業(yè)職工甚至領(lǐng)導不能正確區(qū)分電力監(jiān)管強制性規(guī)定與電力企業(yè)行業(yè)自律的性質(zhì)；有的供電企業(yè)未能按照《通知》要求認真開展供電自查工作，自查報告不符合《通知》要求；有的供電企業(yè)未能按照要求及時提供資料和文件，如實回答有關(guān)提問。

　　如東北電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限公司對于2006年供電檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有認真組織整改，也未制定整改措施，使2006年檢查存在的問題在2007年檢查中依然存在。廣西隆林縣電力公司和廣西百色市電力有限公司未提交自查報告。內(nèi)蒙古呼倫貝爾電業(yè)局未向陳旗農(nóng)電局轉(zhuǎn)發(fā)《通知》，陳旗農(nóng)電局未開展自查工作。四川鹽邊縣電力公司及三州地區(qū)部分供電企業(yè)未按通知要求開展自查工作。

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