問(wèn)：如何確定個(gè)體工商戶應(yīng)設(shè)置復(fù)式賬還是簡(jiǎn)易賬？

　　答：新《辦法》規(guī)定：“個(gè)體戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對(duì)照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬，并報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案”。這意味著，設(shè)置復(fù)式賬還是簡(jiǎn)易賬，由個(gè)體工商戶對(duì)照條件自行選擇，無(wú)須稅務(wù)機(jī)關(guān)指定。按照會(huì)計(jì)法的要求，納稅人應(yīng)按國(guó)家規(guī)定自行建賬。稅務(wù)機(jī)關(guān)在明確規(guī)定復(fù)式賬和簡(jiǎn)易賬設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，主要職責(zé)就是根據(jù)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)照已制定的標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查納稅人是否按規(guī)定設(shè)置、保管和使用賬簿，而不應(yīng)再逐戶確定納稅人建賬的具體方式。如此處理，征納雙方職責(zé)會(huì)更加明確。

　　問(wèn)：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建賬戶采用何種方式征收稅款？

　　答：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于賬簿記錄完整、真實(shí)且賬證健全的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)采取查賬征收的方式征收稅款。

　　考慮到建賬初期，由于受個(gè)體工商戶建賬能力和部分個(gè)體工商戶建賬動(dòng)機(jī)等多種因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)一部分賬證不全或建假賬的情況。對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)也可采用查賬征收與定期定額征收相結(jié)合的方式征收稅款。這一原則是1997年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)我局《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查賬征收工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[1997]12號(hào))中所確定的，它充分考慮了個(gè)體工商戶建賬初期稅收征管可能面臨的現(xiàn)實(shí)情況。雖然，對(duì)建假賬或賬證不全等情形的個(gè)體工商戶，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以核定稅款，但在建賬初期，面對(duì)大量存在的此類業(yè)戶，基層征管力量難以滿足逐戶核定的需要，為防止稅收流失，有必要給予基層稅務(wù)機(jī)關(guān)定期定額征收的權(quán)力。對(duì)于“建賬初期”具體時(shí)間跨度的界定，由各地根據(jù)本地區(qū)個(gè)體工商戶總體的建賬水平和稅收征管力量確定。

　　問(wèn)：對(duì)不按規(guī)定建立和使用賬簿的處罰權(quán)限，在國(guó)稅局與地稅局之間是如何劃分的？

　　答：為滿足各地國(guó)家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局對(duì)共管戶稅收征管的需要，新《辦法》對(duì)原《辦法》按照建賬管轄權(quán)劃分處罰權(quán)的規(guī)定做了修改。新《辦法》規(guī)定，對(duì)不按規(guī)定設(shè)置、使用和保管賬簿的，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局有權(quán)進(jìn)行處罰。但根據(jù)《行政處罰法》關(guān)于“一事不再罰”的原則，新《辦法》同時(shí)規(guī)定，“對(duì)于個(gè)體工商戶的同一違法行為，國(guó)家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局不得重復(fù)處罰”。各地國(guó)家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局應(yīng)及時(shí)交換對(duì)個(gè)體工商戶建賬問(wèn)題的處罰信息，避免重復(fù)處罰。

　　問(wèn)：地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行新《辦法》時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

　　答：新《辦法》適當(dāng)提高了個(gè)體工商戶建賬的銷售額標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)，這并不意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建賬標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)體工商戶放松管理。推進(jìn)個(gè)體工商戶建賬，實(shí)行查賬征收，這既是我國(guó)有關(guān)稅收法律、法規(guī)的明確要求，是個(gè)體稅收征管發(fā)展的方向，同時(shí)也是提高個(gè)體稅收征管的質(zhì)量與效率的重要措施。對(duì)依據(jù)原《辦法》已經(jīng)建賬的個(gè)體工商戶要引導(dǎo)其不斷規(guī)范和提高，并進(jìn)一步提高核算能力和水平；對(duì)達(dá)到新的建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，要督促其嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置、使用和保管賬簿，正確進(jìn)行核算；對(duì)達(dá)不到新的建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，要在認(rèn)真執(zhí)行《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》規(guī)定的同時(shí)，引導(dǎo)其設(shè)立賬簿，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。

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