訂單農(nóng)業(yè)：企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系亟待重構(gòu)

　　編者按：一段時間來，在訂單農(nóng)業(yè)中，存在農(nóng)民履約率不高、公司拖欠貨款等問題，使“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式面臨“雙輸”的危險。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何構(gòu)建龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利潤分配關(guān)系，使兩者成為緊密連接的利益共同體，是推動生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大課題。經(jīng)濟(jì)參考報記者近日在山東、安徽、江西等地采訪時發(fā)現(xiàn)，公司與農(nóng)戶這兩個市場主體之間的關(guān)系，已經(jīng)不是幾年前的松散聯(lián)系而是得到一定的修正、改造甚至重構(gòu)，但仍有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。

　　“訂而不定”種糧不吃虧

　　江西南昌昌碧米業(yè)集團(tuán)有限公司是當(dāng)?shù)刂�名的龍頭企業(yè)，以前“公司+農(nóng)戶”利益風(fēng)險一邊倒的模式曾讓公司吃盡苦頭。公司董事長熊成告訴記者，2004年，公司簽訂了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)水稻，可到了收購季節(jié)，市場價格一路走低，遠(yuǎn)低于合同價。最終，為了保證合同的嚴(yán)肅性，公司忍痛收購，自己消化了差價造成的成本。“把價格定死會出現(xiàn)很多矛盾，實踐證明不行。”

　　此后該公司采取訂單收購，價格隨行就市的辦法。在建議農(nóng)民種某個品種的水稻后，價格不再鎖定，而是在隨行就市的基礎(chǔ)上，根據(jù)品種每斤加價二三分錢。這種定價方式使公司不必冒太大的價格風(fēng)險就可以保證原料供應(yīng)，而農(nóng)民也可以獲得高于市場價的收益。

　　本報記者 李紫恒 攝 與公司簽訂了1000多畝訂單的南昌向塘鎮(zhèn)沙潭村村委會主任黃壽保向記者算了一筆賬，早晚兩季稻畝產(chǎn)約1800斤，每斤比市場價高兩分錢，一畝地農(nóng)民就可增收36元。這在比較效益相對較低的糧食作物上，是一筆不小的收益，所以，現(xiàn)在農(nóng)民簽訂單的積極性很高。

　　類似的情況在產(chǎn)糧大省安徽的糧食收購中也普遍存在。該縣糧食部門普遍采取“一次收購，二次分配”這種“訂而不定”的收購方式。農(nóng)民在售糧時可以選擇按照現(xiàn)行市場價格跟企業(yè)結(jié)算，也可以選擇暫時不結(jié)算，雙方約定一個期限再進(jìn)行結(jié)算。在一次收購價格較低的地方，如果一到兩個月內(nèi)市場價格走高，就按高的價格返還農(nóng)民差價；如果糧食價格下滑，風(fēng)險損失由糧食企業(yè)承擔(dān)。農(nóng)民普遍反映，簽訂訂單能保證糧食有銷路，二次結(jié)算又保證了賣出好價錢，種糧不吃虧，對大伙來說是好事。

　　龍頭企業(yè)當(dāng)上全程技術(shù)顧問

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)除了確保農(nóng)戶產(chǎn)品收購?fù)猓�還充當(dāng)了農(nóng)民的“特殊”技術(shù)顧問，帶動了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)水平的提高。

　　在南昌縣沙潭村，記者見到了昌碧公司的駐村技術(shù)員趙國華。他介紹說，自己屬于昌碧的員工，工資由公司發(fā)，負(fù)責(zé)包括沙潭村在內(nèi)的五個簽約村5000多畝優(yōu)質(zhì)水稻。他長期駐村，對簽約戶的技術(shù)服務(wù)包括如何正確打農(nóng)藥、使用化肥等。

　　據(jù)了解，由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場門檻提高、需求多樣化，單靠農(nóng)民自己摸索或者相互帶動，往往無法達(dá)到品質(zhì)要求，因此龍頭企業(yè)越來越重視對簽約農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。山東省陽谷縣鳳祥集團(tuán)公司是山東第二大肉雞加工出口企業(yè)，為了應(yīng)對嚴(yán)格的出口標(biāo)準(zhǔn)，公司與簽約農(nóng)戶之間設(shè)立了肉雞養(yǎng)殖合作社，主要負(fù)責(zé)對養(yǎng)雞戶統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、飼料、獸藥，統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。陽谷縣石佛鎮(zhèn)合作社主任高興才介紹，他們這個合作社有鳳祥公司的三個技術(shù)員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)合作社20多萬只雞的技術(shù)指導(dǎo)。技術(shù)員吃住都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天吃過早飯就下去跑，看雞的長勢、健康狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。鳳祥公司制定了全過程飼養(yǎng)、防疫標(biāo)準(zhǔn)，并通過技術(shù)人員落實到每個養(yǎng)雞戶。

　　在公司技術(shù)人員的指導(dǎo)下，農(nóng)民逐漸掌握了基本的防疫技術(shù)。養(yǎng)雞戶陳保貞高興地說，通過龍頭企業(yè)提供的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，農(nóng)戶的種養(yǎng)技能有了明顯提升，“這對我們來說可是一種看不見但摸得著的財富啊。”

　　離土不離鄉(xiāng) 農(nóng)民變“工人”

　　山東省安丘市東方紅公司是一家大蔥出口企業(yè)，前幾年與100多戶農(nóng)民簽訂收購合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。可是，農(nóng)戶種植的大蔥不是藥殘超標(biāo)，就是白度、粗細(xì)達(dá)不到要求。從去年開始，公司開始轉(zhuǎn)變策略，大片承包土地，發(fā)展自屬基地。公司業(yè)務(wù)員李洪建說，公司租了200畝地，完全按照公司標(biāo)準(zhǔn)管理，平時由兩三個人照管，播種、收獲時雇一些短工，大蔥的純白度在35%以上，質(zhì)量完全有了保證，公司也解除了后顧之憂。

　　為了保證原材料品質(zhì)，像東方紅公司這樣從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)過來土地，建起規(guī)模化自屬基地的龍頭企業(yè)并不少。山東省萊陽市姜疃鎮(zhèn)濯村將集體8000多畝土地流轉(zhuǎn)給多家涉農(nóng)企業(yè)，建起梨、葡萄、花卉等六大果品園林基地，發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。濯村黨委書記高云健介紹，村里把1500畝老梨園出租給新加坡復(fù)發(fā)中記公司后，農(nóng)民和村集體從土地中獲得的收益大幅提高。過去村里自己經(jīng)營這些梨園，每年收入還不到20萬元，如今租賃給外商經(jīng)營，每年可收入租賃費150多萬元。

　　與此同時，從土地上“解放”出來的農(nóng)民，進(jìn)入涉農(nóng)企業(yè)的車間工作，變成了領(lǐng)取工資的產(chǎn)業(yè)工人。在濯村，1300名勞動力徹底改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的種植方式，由昔日的農(nóng)民變成了既不離土又不離鄉(xiāng)的工人，每年村民的工資收入達(dá)到460萬元。在臺商經(jīng)營的花卉基地里，村民初淑香告訴記者：“現(xiàn)在我每天都到這里來上班，每月拿工資，一點都感覺不到自己還是個農(nóng)民。”

　　中介組織在利益上還依附龍頭企業(yè)

　　記者在采訪中了解到，目前龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接方式雖然呈多元化勢頭，但連接的緊密程度還不夠，存在著一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是土地規(guī)模化脆弱。在江西省南昌縣采訪時，種糧大戶黃美如向記者講述了一件尷尬事。他家里共有從村里流轉(zhuǎn)來的100多畝土地，2003年國家對種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，看到種糧效益增加，盡管承包合同并未到期，一些村民還是向村里要求退回承包地。到了今年，隨著農(nóng)資漲價、種糧效益降低，一些村民又上門問他是否還轉(zhuǎn)包土地。黃美如的經(jīng)歷并非個例，記者在采訪其他種糧大戶時，屢次聽到類似的土地承包糾紛。一些大戶和村民甚至為此打起了官司。

　　山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)團(tuán)長高煥喜認(rèn)為，必須建立失地農(nóng)民和退出土地承包權(quán)者的最低生活保障制度。對于已失去土地的農(nóng)民所在的村級集體組織，應(yīng)加強(qiáng)對土地承包金的管理，將集體組織成員全部納入最低生活保障的范圍，與城市居民享有平等的最低生活保障。

　　二是中介組織難以“左右逢源”。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的有機(jī)組成形式逐步由“公司+農(nóng)戶”向“公司+合作組織+農(nóng)戶”過渡。然而，一些合作組織作為中間層次難以代表農(nóng)民利益，存在著保護(hù)農(nóng)民利益不力的隱憂。山東有一個奶牛養(yǎng)殖合作社，2004年，在飼料價格上漲的背景下，合同價低于市場價，合作社代表農(nóng)民與企業(yè)進(jìn)行議價，談判的結(jié)果是不漲不跌維持原價。由于在利益上依附龍頭企業(yè)，成為企業(yè)機(jī)構(gòu)的延伸，合作組織逐步失去了為農(nóng)民撐起“保護(hù)傘”的基本動力。

　　安徽省政府參事、“三農(nóng)”問題專家何開蔭認(rèn)為，目前一些合作組織發(fā)展緩慢的根本原因在于沒有建立好的利益連接機(jī)制，與農(nóng)民的利益連接不緊密，農(nóng)民沒有從合作中得到實實在在的好處。要把資金入股、土地使用權(quán)和技術(shù)參股等，作為引導(dǎo)農(nóng)民合作的重點，把農(nóng)民的利益與合作經(jīng)濟(jì)組織的利益緊密聯(lián)系起來。

　　三是增強(qiáng)龍頭帶動還需政府扶持。安徽豐大集團(tuán)是國家級龍頭企業(yè)，生產(chǎn)的面粉、面條行銷全國。然而，這些產(chǎn)品附加值低，企業(yè)利潤主要來自于大產(chǎn)量。企業(yè)曾長期考察保健油等精深加工生產(chǎn)線，但由于企業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，技術(shù)難以保證，到現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍難以升級。

　　安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處副處長劉強(qiáng)告訴記者，目前困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突出問題是龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，企業(yè)的牽動力不強(qiáng)，輻射能力有限。有些龍頭企業(yè)因為技術(shù)、人才、資金的原因，精深加工能力較差，企業(yè)利潤較少。在這種情況下，企業(yè)不可能犧牲自身利益，把更多的利潤返還給農(nóng)民。目前政府在扶持龍頭企業(yè)項目時標(biāo)準(zhǔn)不明確，一些獲得扶持的項目與帶動農(nóng)民致富沒什么關(guān)系。

　　安徽省馬鞍山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)科科長陶有祥認(rèn)為，必須有一套完善的評價考核機(jī)制，才能保證政府對龍頭企業(yè)的有限扶持用到“刀刃”上。從該市的操作經(jīng)驗看，政府在資金投放前，先對龍頭企業(yè)申報的項目進(jìn)行審查，看這個項目是增加企業(yè)的固定資產(chǎn)還是帶動農(nóng)民增收，評估政府的扶持會產(chǎn)生多大的效應(yīng)和輻射作用，通過審查測算來決定政府扶持投向。在項目上馬后，對項目實施情況進(jìn)行跟蹤考核，包括項目實施內(nèi)容、上馬后取得的效果、帶動農(nóng)民的增收效益等，通過考核評價，再向企業(yè)兌現(xiàn)扶持資金，從而保證政府扶持的有效性。