煤炭采礦權改革，山西率先邁步

　　拿到采礦權證的煤礦經營者高興地笑了。（經濟參考報資料照片） 近日，山西省長治縣西山煤礦的經營者呂彥青拿著新換發的采礦權證高興地笑了。和他一樣高興的還有另外來自長治縣的15位煤礦經營者。他們在繳納了少則幾百萬元、多則上千萬元的煤炭資源有償使用價款后，成為山西首批新的采礦權證的主人。

　　記者在山西省國土資源廳了解到，這是在礦產資源所有權依然屬于國家的前提下，山西第一次大規模地將采礦權明確給煤礦投資人，以此解決煤礦采礦權人、投資人和經營人不統一的問題。

　　資源浪費、礦難頻發、環境污染是長期困擾山西煤炭行業發展的三大難題。為了破解這些難題，山西在全國率先進行煤炭采礦權改革，并以此為突破口，在全省范圍內開始了一場煤炭資源礦業權資產化管理的變革。

　　產權不明問題多多

　　據山西省國土資源廳廳長張懷文介紹，山西一直存在煤礦數量偏多、煤炭生產“規模小、資源散、管理亂”的問題。其歷史原因是上世紀80年代實行的“有水快流”、鼓勵開辦鄉鎮煤礦等政策。鄉鎮煤礦一般采用承包經營的方式，采礦權歸鄉村集體所有，投資經營權歸個人，一些煤礦還出現層層轉包的現象，采礦權人、投資人和經營人嚴重分離。可怕的是，一旦出了生產安全事故，管理部門甚至都搞不清楚誰是真正的“老板”。

　　由于煤礦產權不明晰，再加上對資源的無償使用，誰占有資源誰便擁有財富，這就決定了承包經營的煤礦主只重眼前利益，采取“挑肥棄瘦”的辦法，只向貯藏量較多的中間煤層開采，把不好開采的上、下層原煤置之不管，造成資源的極大浪費。這種掠奪性開采的方式破壞了煤田的整體性，開采后留下的破爛局面將大大增加以后開采的難度，甚至無法開采。

　　和煤炭打了十幾年交道的長治縣縣長關小平，對此一直心痛不已。據他介紹，山西鄉鎮煤礦的回采率始終徘徊在15%至20%之間，即100萬噸的煤炭儲量，僅采煤15萬至20萬噸，其余的扔下不采，以后想采都不能采，因為舊礦井已被挖得千瘡百孔，挖亂了。他告訴記者，政府大會小會說，宣傳標語時常寫，要求鄉鎮煤礦增加生產投入，提高煤炭回采率，可就是落不到實處。

　　呂彥青告訴記者，由于采礦權是屬于國家的，保不準哪天就給收回去了，對于那些煤礦承包人來說，采礦就像吃肉，專撿好的挖。

　　此外，煤礦產權不明晰導致煤礦投資者、經營者責任心不強，缺乏長遠打算，對煤炭超能力生產、采掘，加上銜接不協調和安全投入嚴重不足，導致礦難事故頻發。

　　明晰產權有償使用

　　2004年，山西省在全國率先對采礦權進行有償使用，根據煤的不同品種，每噸收取一元到八元的費用。煤礦的承包人，在繳納了價款后就可以成為采礦權的擁有者。雖然當時還沒有拿到采礦證，但礦主的積極性一下子被調動了起來。

　　按照“縣為單位，統一規劃，關小改中，有償出讓，明晰產權，提高效率”的思路，山西省計劃在2006年底前全面完成煤炭資源整合和有償使用，最終實現“11396”的控制指標，即新增資源面積和新增生產能力不得超過原批準數的10%，全省煤礦數量減少30%，重點產煤縣不再保留年生產能力低于九萬噸的煤礦，礦井資源回采率必須達到60%以上。

　　記者從山西省國土資源廳了解到，采礦許可證是換發安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照等其它證照的第一證，山西省國土資源廳已明確要求所有參與資源整合的煤礦全部實行采礦權有償出讓、重新換發采礦許可證，到2006年11月底前，全省整合后保留的3000余座煤礦的換證工作必須結束。

　　目前全省52個主要產煤縣(市)的《煤炭資源整合和有償使用工作方案》已經省煤炭資源整合和有償使用工作領導組批準，并經領導組辦公室核準實施，明晰產權、征收采礦權價款及換發證照等工作已全面展開。已核準的52個縣(市)共整合壓減和關閉淘汰1163個礦井，壓減礦井比例為32.6%，其中晉中市礦井壓減比例達到了41.2%。

　　據張懷文介紹，2006年底前，山西全省所有資源整合后的煤礦必須實現采礦權有償使用。采礦權人繳納采礦權價款分貨幣繳納、轉為國有股份、轉為國家資本金三種方式，采礦權價款轉為國有股份和國家資本金的，須按國家和山西省政府的有關規定進行。

　　一個多贏的局面

　　呂彥青告訴記者，他們西山煤礦以前是一個年產30萬噸的鄉鎮煤礦，這次資源整合，他們共繳納了4860萬元的采礦權價款，領到了新的采礦權證。

　　呂彥青高興地說：“以前采煤是無償的，但采礦權歸集體所有，他們僅僅是承包經營，里邊矛盾太多，關系復雜，今天讓你開，明天讓他開，能開一天是一天，誰都沒個長遠打算，心里不踏實；這次花了錢，心里卻踏實了，因為這1800萬噸儲量的采礦權已經屬于我們公司了，以后生產再也不用看別人的臉色了，值！”

　　呂彥青去年就拿出了7000多萬元搞采煤技術改革，近日，拿到了采礦權證的他更是吃下了定心丸，回到煤礦就開始安排2000多萬元的先進綜采設備下井安裝。呂彥青說，不花錢不知道心疼，現在是責權利相統一，各家都有一筆賬。采用先進開采技術，既提高了煤炭回采率，又確保了安全生產，投入大，效益也大；還像以前一樣，在安全生產、技術改造上舍不得投入，煤炭開采浪費嚴重，最終損失的是自身的利益，開煤礦的誰不清楚這個道理？

　　呂彥青給記者算了一筆賬，目前他們西山煤礦一年大概凈利潤能達到2000多萬元，利用五年時間，他們便可收回投資。按照煤礦目前的資源情況來講，開采20年沒問題，也就是說他們還有15年的賺頭，很劃算。

　　不僅呂彥青覺得劃算，山西省也覺得很劃算，從已經實行資源有償使用的一些鄉鎮煤礦來看，回采率從15%提升到60%，如果山西省的3000多個鄉鎮煤礦都能這樣，山西煤炭資源開采的壽命就能延長幾十年。