郵政政企分開正式啟程

　　國家郵政局9月4日對外宣布，按照國家確定的郵政改革方案，郵政改革中的“政企分開”取得實質性進展，天津、浙江、山東、四川和陜西5省市郵政管理局正式成立，受國家郵政局垂直領導，行使郵政監管職能。其他各省市區郵政監管機構將在9月全面分拆完畢。國家郵政局表示，實施政企分開后，政企兩方面承擔的任務都十分艱巨。郵政改革的大政方

針已經確定，但具體實施中還有許多問題需要在實踐中進行探索。

　　五省市郵政管理局成立

　　國家郵政局在9月4日的會上表示，此次設立省級郵政監管機構，是推進郵政政企分開的關鍵一步，國家郵政局按照國務院確定的“積極穩妥”原則，首先設立各省（區、市）郵政管理局，履行政府監管職能。在此基礎上，穩步推進

　　郵政體制改革按“一分開，兩改革，四完善”的思路實行，一分開即政企分開，重組郵政監管機構，組建國家郵政管理局和中國郵政集團公司；兩改革即改革郵政主業，改革郵政儲蓄；四完善即完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。

　　據透露，其他各省（市）郵政管理局的“政企分開”的改革都在收尾階段，主要的人員任命已基本到位，在接下來的兩周會陸續對外宣布。

　　北京郵政一位有關負責人昨天接受記者采訪時透露，各省市區的郵政管理機構分拆完畢后，每個省級郵政監管機構的管理人員配置在20-30人左右，由人事管理部門任命。北京郵政局有3萬多職工，除了抽出的約30人作為管理機構的人員外，全部是企業經營人員。

　　國家局可能年底“分開”

　　接下來，最受關注的

　　北京郵電大學經濟管理學院楊海榮教授昨天告訴記者，根據他在海南等地的調研情況，下面各郵政局已經按照政企分開的體制試運行較長一段時間了。按照進程推算，估計到9月底各省級郵政政企分開工作可以完成，而國家郵政管理局和中國郵政集團公司的成立，以及郵儲銀行的成立，大約在今年底。重組以后，國家郵政管理局歸口信息產業部管理，下設綜合司(外事司)、政策法規司、普遍服務司、市場監管司和人事司。郵政公司業務歸國家郵政管理局監管，資產的保值增值歸財政部管理，郵儲銀行歸

　　北京郵政有關負責人昨天告訴記者，新組建的中國郵政集團公司將從事普遍服務業務，包括快遞和物流業務的競爭性業務和郵儲業務；各省的郵政公司將作為中國郵政集團公司的子公司，中國貨運郵政航空有限責任公司、郵政銀行將作為中國郵政集團公司的控股子公司。郵政控股子公司可能通過上市或其他途徑融資并尋求合資伙伴。

　　熱點分析

　　郵政改革牽涉到方方面面的利益，比如郵資會否漲價，職工如何安排等等，都是引人關注的事情。昨天，北京郵電大學經濟管理學院楊海榮教授就此對本報記者進行了分析。

　　■熱點一

　　改革能否促進市場公平競爭

　　楊教授認為，郵政管理局負責整個郵政相關業務的管理，對今后成立的郵政企業和與郵政業務相關的民營、外資企業，都同樣按照郵政法實行監管和調配，這樣會比傳統政企合一下的郵政市場更能做到市場化的公正、公平。并會陸續引入“市場準入政策”，以確定一些符合條件的企業進入目前還是郵政壟斷的業務中來。

　　■熱點二

　　改革會否引起郵資上漲

　　楊教授表示，年底之前郵資不會漲價。在機構改革問題沒有解決之前，不會出臺調整資費的政策。也就是今年底之前，郵政資費不會漲價，盡管8角錢一封信的價格很低。對那些實行普遍服務業務的企業，會享受到國家的免營業稅、交通優先、普遍服務補貼等優惠政策。對那些競爭性的業務則實行市場化、公司化，這也是全球郵政改革的路線。

　　■熱點三

　　集團公司會否有大的裁員

　　楊教授分析，政企分開會涉及裁員。很小一部分人進入管理職能部門，絕大多數的人分流到企業中。不過，在優化企業的過程中，面臨著機構優化，也就是裁員。目前，郵政正在進行著主業和輔業分離，已經對一大批人員進行了優化，下一步，為了實現企業上市，要優化機構，會有一定的裁員，這是不可避免的。目前全國郵政職工有50多萬人，這是涉及面很大的一個企業重組的工程。

　　楊海榮總結說，郵政改革走了幾十年，走得很艱難，要保證人員的穩定，政府機構人員安排問題，企業集團減員優化問題，都需要做大量工作。

　　■關于省郵政管理局

　　一、機構設置

　　1.市場監管處：負責監管國有、民營以及外資快遞公司的在華業務，郵政用具用品等非郵政普遍服務的業務；

　　2.郵政普遍服務處：負責監管郵政信件的寄送以及郵政速遞EMS和物流業務；

　　3.綜合處：負責郵政外事、法律法規的制定等業務。

　　二、主要職責

　　1.貫徹執行國家關于郵政行業管理的法律法規、方針政策和郵政服務標準；

　　2.監督管理本地區郵政市場；

　　3.組織協調本地區郵政普遍服務以及機要通信、義務兵通信、黨報黨刊發行、盲人讀物寄遞等特殊服務的實施。

　　三、五位局長（黨組書記）感言

　　■天津市李京明：認真貫徹執行國家關于郵政行業管理的法律法規、方針政策和普遍服務標準，監督管理本市郵政市場。

　　■浙江省楊世忠：履行好郵政管理局的職責和義務，并和郵政企業一起從不同的角度，共同發展和推進浙江郵政事業。

　　■山東省武新民：盡快適應新崗位要求，與省郵政局相互支持，密切配合，確保政企分開平穩推進。

　　■四川省孫明江：保證各項方針政策落到實處。

　　■陜西省申來安：依法履行政府監管職能，建立公平有序的行業市場秩序。

　　中國郵政集團公司可能年內掛牌，公司業務將包括普遍服務業務、競爭性業務（包括快遞和物流業務）和郵政儲蓄業務。此外，中國郵政航空與郵儲銀行也將成為公司旗下控股公司。CFP供圖