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“郵政管理局”正式掛牌 郵政體制改革大幕開啟


http://whmsebhyy.com 2006年09月05日 10:33 中國新聞網(wǎng)

  

“郵政管理局”正式掛牌 郵政體制改革大幕開啟

  8月29日獲悉,2006年內(nèi)中國郵政儲蓄銀行將面世并成為中國的第五大銀行。中國銀監(jiān)會副主席蔡鄂生稱,郵政儲蓄銀行組建以后,最大的優(yōu)勢是在全國擁有擁有3.6萬個服務(wù)網(wǎng)點,這是得天獨厚的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。中新社發(fā) 劉君鳳 攝

  人們已經(jīng)習慣于到“郵政局”去寄信,但從9月4日開始,在天津、浙江、山東、四川和陜西這五個省(市),“郵政局”的牌子改名為只負責行業(yè)監(jiān)管的“郵政管理局”。普通郵政業(yè)務(wù)將由今后成立的郵政公司辦理。國家郵政局負責人稱,這標志著中國郵政體制改革邁出關(guān)鍵一步。

  其他省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機構(gòu)也將隨后陸續(xù)掛牌。按照國務(wù)院對郵政體制改革的總體要求,設(shè)立省(區(qū)、市)郵政管理局,作為省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機構(gòu),受國家郵政局垂直領(lǐng)導。

  “逼”出來的改革

  郵政體制改革被專家稱為“逼”出來的改革。據(jù)了解,從1998年郵政與電信分家開始,郵政系統(tǒng)便開始步入虧損窘境。郵電分營當年,即1998年的虧損額達179億元。近幾年來,郵政系統(tǒng)不斷強化業(yè)務(wù)管理,實現(xiàn)逐年減虧。

國家發(fā)改委提供的經(jīng)濟運行指標顯示,2005年中國郵政業(yè)全年完成業(yè)務(wù)總量623.6億元,同比增長10.1%;實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入574.7億元,同比增長7.6%;虧損額降至3.98億元。

  分析郵政系統(tǒng)虧損的原因,業(yè)內(nèi)人士認為,一方面是郵政管理費用增幅較高,業(yè)務(wù)成本增速高于業(yè)務(wù)收入增速;另一方面則緣于其所承擔的“普遍服務(wù)”。一般來說,郵政業(yè)務(wù)分為普遍服務(wù)(如通郵等)和競爭性服務(wù)(如特快專遞等)兩種。由于國家對公民通信權(quán)利的保障,郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)每年都要承受巨額的虧損。國家郵政局2005年年報顯示,由于中國地理、交通環(huán)境情況復雜,地區(qū)差距大,很多邊遠鄉(xiāng)村地廣人稀、郵件量少、沒有公路,只能用馬班或步班郵路傳遞郵件,運營成本很高。目前,每件信函寄本地的資費是0.6元,寄外地是0.8元。據(jù)測算,信函運遞的全國平均成本為1.62元,邊遠地區(qū)則高達17元。

  特別是近幾年來,隨著外國資本和民營資本大舉進入快遞及信函市場,中國郵政所面臨的壓力更大。國家郵政局負責人坦言:“郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)。長期以來,郵政業(yè)在促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民的基本通信權(quán)利等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著

中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,中國郵政傳統(tǒng)的政企合一的管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要!

  “萬里長征的第一步”

  自去年以來,中國郵政體制改革的步伐悄然加快。2005年7月20日,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《郵政體制改革方案》;同年9月,國務(wù)院郵政體制改革領(lǐng)導小組三次召開會議,研究和部署郵政體制改革工作;2006年2月13日,國務(wù)院辦公廳分別下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家郵政局主要職能、機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》和《關(guān)于印發(fā)省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、主要職責和人員編制規(guī)定的通知》兩個文件。郵政體制改革的主要內(nèi)容可以概括為“一分開,兩改革,四完善”。即:實行政企分開,重組郵政監(jiān)管機構(gòu),組建中國郵政集團公司;改革郵政主業(yè),改革郵政儲蓄;完善普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價格形成機制。

  “如果說此前郵政體制改革一直停留在‘方案’上的話,那么9月4日天津等五省市郵政管理局的成立,則標志著改革終于邁出了實質(zhì)性的步伐。原本定位于‘公用企業(yè)’性質(zhì)的省級郵政局將正式脫下‘運動員’的服裝,轉(zhuǎn)變?yōu)榧缲摫O(jiān)管職能的‘裁判員’!眹亦]政局一位內(nèi)部人士告訴記者,新設(shè)立的省級郵政監(jiān)管機構(gòu)的主要職責是貫徹執(zhí)行國家關(guān)于郵政行業(yè)管理的法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標準;監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場;組織協(xié)調(diào)本地區(qū)郵政普遍服務(wù)以及機要通信、義務(wù)兵通信、黨報黨刊發(fā)行、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)的實施。

  然而,有關(guān)專家認為,此次政企分開對于郵政體制改革而言,只是“萬里長征邁出的第一步”。在當前國外快遞公司大舉進攻及國內(nèi)上千家私營郵遞公司快速發(fā)展的雙重壓力下,中國郵政企業(yè)還要面對轉(zhuǎn)換觀念、削減冗員、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式等諸多難題,

郵政改革之路尚遠且艱。

  基層郵政人員有信心

  據(jù)知情者透露,在此次郵政體制改革中,除省級郵政局拆分為郵政管理局和省級郵政公司以外,省級以下郵政部門都將劃歸中國郵政企業(yè)集團。業(yè)內(nèi)由此普遍擔心,由于利益關(guān)系,基層郵政系統(tǒng)干部職工對改革不太容易接受。

  但記者在采訪中了解到,與此前的擔心相反,基層郵政系統(tǒng)多數(shù)同志對此次改革表示了不同程度的信心。

  “政企分開后,這肯定是一件好事!卑不帐⌒鞘朽]政局局長李乾暹5日接受記者電話采訪時樂觀地說,“作為企業(yè),我們的市場主體地位更加明確,這樣更有利于企業(yè)發(fā)展!

  山東、四川等地的一些市、縣郵政局的領(lǐng)導也都表示,他們并不害怕競爭。一方面,從信函通郵等普遍服務(wù)業(yè)務(wù)上講,國家仍將采取財政補貼方式,減少郵政企業(yè)的虧損;對于一些偏遠山區(qū),他們通過與基層代理機構(gòu)簽訂經(jīng)濟合同,以委托代辦方式,減少成本支出。另一方面,從物流快遞等競爭性業(yè)務(wù)上講,歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展,中國郵政早已“織”就一張遍布城鄉(xiāng)的郵遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò),特別是在二線城市以下直至廣大農(nóng)村,郵政依靠網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng)資、種子等物流配送業(yè)務(wù),市場競爭優(yōu)勢是其他任何公司所不可比的。

  (文章來源:經(jīng)濟參考報,作者:王莉 李新民)


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