國家統(tǒng)計局負責人答高增長為何未帶來高就業(yè)(2)

　　五大因素抑制經(jīng)濟高增長帶來高就業(yè)

　　問：為什么會出現(xiàn)經(jīng)濟高增長未帶來高就業(yè)的情況？

　　答：原因是多方面的，但主要是城鄉(xiāng)二元結構變化、經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟體制改革和就業(yè)結構變動等造成的。

　　——城鄉(xiāng)二元結構影響了就業(yè)總規(guī)模的擴大。農民只要進行了一定時間的勞動，就算是就業(yè)了，盡管這種就業(yè)是不充分的，農村中絕大部分勞動力被統(tǒng)計到就業(yè)人員中。隨著農村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉移，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的相當一部分就業(yè)崗位由農村轉移勞動力占有，而這些農村勞動力是帶著“已就業(yè)”的身份實現(xiàn)轉移的。目前，在城里的農民工已超過1億人。這種“平移”的就業(yè)方式并不完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計。但由于進城農民工從生產(chǎn)效率相對較低的農業(yè)領域進入效率相對較高的非農領域，卻帶來了整體經(jīng)濟的更快增長。

　　——經(jīng)濟結構的升級和資本有機構成的提高，使得經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用減弱。近年來，我國正處于經(jīng)濟結構大幅調整時期，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來的就業(yè)增長自然比過去減少。我國目前經(jīng)濟增長的推動因素中，投資和出口效應較大。由于投資的構成主要是基礎設施、基礎工業(yè)建設、國有企業(yè)和外資企業(yè)等，隨著技術進步和資本含量的提高，資本有機構成不斷提高，也會相應減少對勞動力的需求。

　　——第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少是總就業(yè)彈性下降的直接原因。第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性系數(shù)，由“九五”時期的0.16變?yōu)椤笆�五”時期的-0.16。而二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯：二產(chǎn)就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的平均0.05，提高到“十五”時期的0.19；三產(chǎn)就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的0.35，提高到“十五”時期的0.37。這說明，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯，由此可見，農業(yè)就業(yè)人員逐年減少、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降導致總就業(yè)彈性系數(shù)下降。

　　——企業(yè)改制、關閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少。國有單位從1996年開始，就業(yè)崗位一直在減少。國有單位從業(yè)人員最多的1995年達11261萬人，到2005年只有6488萬人，減少了4773萬人；集體單位從業(yè)人數(shù)也從1991年的3628萬人減少到2005年的810萬人，減少了2818萬人。

　　——人才素質與市場需求的結構性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴大。我國就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結構上。在一些人找不到工作的同時，有些崗位卻沒有人去做。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。

　　經(jīng)濟與就業(yè)增長不同步是可調節(jié)的

　　問：有這么多的因素和困難，怎么才能在高增長的同時真正實現(xiàn)高就業(yè)？

　　答：我認為經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不同步只是特定時期的特定現(xiàn)象，是可調節(jié)的。

　　在我國現(xiàn)階段，農業(yè)存在大量剩余勞動力并不斷向外轉移，經(jīng)濟結構調整和體制改革仍需向前推進，從這個意義上看，出現(xiàn)經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動作用不明顯的情況有一定的客觀因素。但就業(yè)彈性是可調節(jié)的。近年來，各級黨委和政府對關系群眾切身利益的就業(yè)問題高度重視，在注重經(jīng)濟增長速度和質量的同時，實行積極就業(yè)政策，把增加就業(yè)崗位放在了更加優(yōu)先的位置去考慮。

　　一是進一步完善和落實再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。把體制轉軌時期遺留下來的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，以及部分地區(qū)、行業(yè)就業(yè)困難群體安置和高校畢業(yè)生等新成長勞動力的就業(yè)問題作為重點。同時，改進就業(yè)服務，強化職業(yè)培訓，下大力氣解決勞動者技能水平與提高產(chǎn)業(yè)

　　二是在發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步擴大就業(yè)。一方面，注重用高技術將傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)改造為新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，注重從政策上適時引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力成本更低的中西部地區(qū)轉移，以發(fā)揮我國勞動力成本低的比較優(yōu)勢。

　　三是積極支持發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)。近幾年來，這類企業(yè)發(fā)展很快，為緩解就業(yè)矛盾、擴大就業(yè)產(chǎn)生了積極作用。要消除在市場準入、資金融通等方面的歧視，提供真正意義上公平競爭環(huán)境，使他們逐步享受真正的國民待遇。

　　四是大力發(fā)展服務業(yè)。認真落實促進服務業(yè)擴大就業(yè)的各項政策。積極發(fā)展多種所有制的服務業(yè)，支持、鼓勵和引導私營、個體企業(yè)興辦服務業(yè)，充分發(fā)揮他們在活躍市場、增加就業(yè)方面的作用。把發(fā)展小城鎮(zhèn)服務業(yè)作為轉移農村勞動力的重要載體，把加快發(fā)展服務業(yè)與積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化結合起來，健全小城鎮(zhèn)居住服務、公共服務和社區(qū)服務功能。

　　五是加大就業(yè)技能培訓，增強勞動者就業(yè)能力。注意發(fā)展職業(yè)教育，加強下崗職工再就業(yè)培訓工作，發(fā)展就業(yè)中介組織，幫助適齡勞動者增強適應社會主義市場經(jīng)濟的能力，擴大就業(yè)選擇余地。

　　我們相信，黨中央、國務院出臺的擴大就業(yè)政策措施將會進一步發(fā)揮作用，就業(yè)情況將會逐步改善。從長期看，隨著經(jīng)濟結構的逐步合理和改革的深度推進，經(jīng)濟增長必將帶來一個更大規(guī)模的就業(yè)增加。當然，我國人口眾多，勞動就業(yè)壓力大將始終是突出問題，應當看到解決這個問題的長期性和艱巨性，必須堅持不懈地把解決就業(yè)問題放在突出位置，使人民群眾能夠安居樂業(yè)。(完)