電價上漲 一筆糊涂賬

　　□本報記者曹海東

　　電價上調(diào)的依據(jù)是電力企業(yè)上報的成本，而這種沒有第三方監(jiān)督的成本測算遭到諸多業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。模糊的調(diào)價背后，是電力體制改革的滯后

　　“煤電雙方的數(shù)據(jù)都不可全信，依靠這些數(shù)據(jù)制定出來的電價，肯定會有異議！”

7月11日，資深電力專家、中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥說道。

　　6月30日，發(fā)改委宣布全國上網(wǎng)電價每千瓦時平均上調(diào)1.174分，銷售電價每千瓦時平均上調(diào)2.494分。這是繼2004、2005年之后，全國電價第三次上調(diào)。

　　工業(yè)用電銷售價格上調(diào)后，將會直接加大高耗能企業(yè)的成本。從2002年開始，連續(xù)4年沒有漲

　　但究竟電價是如何核算的，接受記者采訪的多位專業(yè)人士表示，直到目前，這還是一筆糊涂賬。

　　8％戰(zhàn)勝4％

　　此次電價上漲的主要原因，在于五大發(fā)電集團以及電網(wǎng)企業(yè)表示煤炭提價加劇了他們的虧損，而根據(jù)國家的煤電聯(lián)動政策，在煤價上漲的情況之下，電價也須相應(yīng)上漲。

　　2004年年底，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》規(guī)定，以6個月為一個價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價。

　　2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會議期間，國家發(fā)改委宣布電煤價格放開，隨即爆發(fā)了煤電企業(yè)雙方的口水戰(zhàn)。電力企業(yè)一再向發(fā)改委亮出自己的虧損數(shù)據(jù)，而煤炭企業(yè)則認(rèn)為電煤的價格依然有上漲的空間。

　　這種拉鋸戰(zhàn)導(dǎo)致訂貨會最后無疾而終，不過幾個月后煤炭企業(yè)還是實現(xiàn)了漲價的愿望。

　　但雙方對電煤的實際漲幅卻出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。據(jù)煤炭企業(yè)測算，2006年煤炭均價上漲幅度在4％左右，低于煤電聯(lián)動所需要的5％的幅度，而電力部門認(rèn)為綜合電煤價格上漲超過了5％，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干稱，漲幅已達(dá)8％。

　　電監(jiān)會的一位官員告訴記者，發(fā)電企業(yè)的原料成本都是與歷史相比較的，在沒有完全市場化的情況下，政府只能在計劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)原料上漲的成本來定上網(wǎng)電價。

　　按照8％的幅度，煤電聯(lián)動成為必然。

　　電力的生產(chǎn)流程由發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)組成，其中，發(fā)電廠賣電給電網(wǎng)的電價稱為上網(wǎng)電價，我國目前輸配電價并未分開，最終用戶買電的價格則為銷售電價。

　　發(fā)電企業(yè)的成本測算相對簡單。對火電來說，包括燃料成本、機組折舊、財務(wù)費用、人工和維護(hù)費用、管理費用等。其中燃料成本為主要成本。對水電來說，價格基本是電力部門說了算。浙江泰順小水電協(xié)會會長何序昌告訴記者，上網(wǎng)電價雖然是經(jīng)過省物價局批準(zhǔn)的，但很多時候卻出現(xiàn)物價局拿著文件去電力公司蓋章的滑稽局面。

　　此次漲價中一個有趣的現(xiàn)象是，成本根本不受電煤漲價影響的電網(wǎng)公司，也要求分享提價的收益，它的理由是虧損。國電動力經(jīng)濟研究中心的一位專家告訴記者，上網(wǎng)電價占最終電價的70％，另外30％則是輸配電價，如此，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價漲價似乎也被認(rèn)為是合情合理。

　　但這種說法受到其他專家的質(zhì)疑。陳望祥稱，國家電網(wǎng)公司的測算數(shù)據(jù)是不可信的，因為國電公司只是把各省公司的報表匯總，然后加加減減。

　　電網(wǎng)成本最不透明

　　據(jù)了解，此次電價調(diào)整，每千瓦時電電網(wǎng)環(huán)節(jié)能得2.11厘，用途是電網(wǎng)建設(shè)投資的還本付息。

　　相比較而言，在各個環(huán)節(jié)中，最不透明的是電網(wǎng)企業(yè)的成本，而這在行業(yè)內(nèi)恰恰被視為電價合理性的基礎(chǔ)。

　　國泰君安電力分析師姚偉表示，現(xiàn)在電力企業(yè)采用的成本定價原則，一般都是成本加上合理利潤。2005年，發(fā)改委開始了輸配電價測算工作后，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價采納的也是成本加合理利潤的方式。據(jù)了解，只要能保證整個凈資產(chǎn)的收益率高于長期貸款利率即可視為合理利潤，一般在6％到8％。

　　但是，最為詬病的就是電網(wǎng)企業(yè)的成本。

　　據(jù)了解，目前電網(wǎng)企業(yè)成本包括，技術(shù)成本、人員工資、管理成本等。華中電網(wǎng)的一位人士告訴記者，電網(wǎng)公司下面有直屬的公司，也有代管的。其中直屬的供電公司都是非法人單位，所有的損耗、維修，甚至三產(chǎn)公司的一些成本也會打入到電網(wǎng)企業(yè)的成本中。

　　陳望祥介紹，在2002年電力體制改革之前，國家電力公司搞三產(chǎn)和多種經(jīng)營，旗下有許多非主業(yè)的企業(yè)。其中一家現(xiàn)在擁有大概400億到500億元資產(chǎn)的集團，當(dāng)時就是由山東省電力公司職工持股，目前這樣的集團在全國還有15個。某種意義上，這些三產(chǎn)公司當(dāng)初的經(jīng)營資金全部被納入了電網(wǎng)企業(yè)的成本。

　　2003年國家審計署曾對原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)損益不實，潛虧數(shù)額較大；管理不嚴(yán)，國有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重；主業(yè)與三產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，存在收益向三產(chǎn)企業(yè)流失等諸多問題。

　　體制改革滯后價格改革

　　“全國只有一個蔬菜市場，你見過嗎？”陳望祥反問道，他認(rèn)為當(dāng)電力體制改革與電價改革不同步的時候，就容易出問題。

　　2002年國務(wù)院“五號文件”發(fā)布1年之后，《電價改革方案》隨之出臺。但是在此過程中，由于電力出現(xiàn)緊張局面，此時推進(jìn)電價改革，有很大的風(fēng)險。

　　2005年4月5日，國家發(fā)改委出臺《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。按照規(guī)定，容量電價由政府來確定，電量電價由市場競爭形成。

　　國泰君安電力分析師姚偉認(rèn)為，目前電網(wǎng)公司正拼命把輸電網(wǎng)做大，強化其壟斷地位，“當(dāng)把資產(chǎn)固化在一起的時候，再分開輸配就更難下手”。據(jù)介紹，現(xiàn)在電網(wǎng)投資在整個電力投資中的比例已經(jīng)占到35％到38％左右。

　　陳望祥告訴記者，目前，電網(wǎng)公司是單一的購電者，“所有電廠的電由其收購，用戶電也是由其配送”。一旦輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分開之后，其中輸電網(wǎng)將會由國家制定政策，輸電網(wǎng)只能得到一定合理的利潤，這樣配電網(wǎng)甚至可以直接和電廠購電，只要交給輸電網(wǎng)過網(wǎng)費即可。

　　正是由于電網(wǎng)企業(yè)的這種獨特的地位，記者接觸的湖北、浙江等地的小水電不斷抱怨，在上網(wǎng)電價中，電網(wǎng)擁有生殺大權(quán)。浙江泰順小水電協(xié)會會長何序昌告訴記者，浙江一些縣的小水電上網(wǎng)電價，最少的有2種電價，多的甚至有三四種。“大家爭得頭破血流，就是為了能夠?qū)㈦娝偷诫娋W(wǎng)！”

　　顯然，拆分輸配電網(wǎng)，相當(dāng)于從國家電網(wǎng)身上割肉。據(jù)陳望祥估算，國家電網(wǎng)在配電領(lǐng)域的積累起來的資產(chǎn)，大約有6000億元。

　　國家電監(jiān)會的一位官員告訴記者，對于此次定價的具體情況，只有發(fā)改委價格司清楚。事實上，電監(jiān)會可以成為中立的第三方監(jiān)管機構(gòu)。在2005年1月24日由電監(jiān)會和亞洲

　　今年4月底，國家電監(jiān)會政策規(guī)劃部主任、電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王強公開表示，下一步電力體制改革的工作重點，將是“穩(wěn)妥實行輸配分開”。同時電監(jiān)會也在做具體的方案以及試點。

　　“如果不能確實把輸配電分開，那么電價的真實性就很難保證！”陳望祥說。

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　　電煤漲價成為國內(nèi)電力企業(yè)漲價的主要理由CFP／圖