|
成立專門課題組召開專門研討會
壟斷行業的高收入最近處在輿論的風口浪尖，記者采訪獲悉，國家發改委、財政部、中央政策研究室、勞動和社會保障部、國資委，都已經成立專門課題組，調研如何改革壟斷行業分配制度。由國家發改委牽頭起草的“推進收入分配制度改革”的文件已進入征求意見階段，文件中“調節壟斷行業高收入”被視為“最緊迫”的問題之一。中央政策研究室副
主任張新立近期也主持了一個參與方眾多的“收入分配政策研討會”，主要議題包括石化、煙草和銀行業等壟斷行業的收入分配問題。
基尼系數超標引起高層警覺
財政部副部長樓繼偉日前牽頭完成一項課題，研究報告提出，中國的基尼系數為0.46，收入分配差距不斷擴大，已經影響了社會穩定，而“壟斷企業職工特別是高層管理人員收入過高”。
基尼系數，是20世紀初意大利經濟學家基尼創建的用以判斷分配平等程度的指標。聯合國有關組織規定：一個社會的基尼系數，若低于0.2表示收入絕對平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。
北京科技大學管理學院白津夫教授多年來從事收入分配制度研究。他認為：收入分配差距明顯拉大的一個重要表現，就是反映居民收入差距狀況的基尼系數急劇增長。我國的基尼系數1981年是0.288，1990年是0.343，1999年是0.397，進入新世紀后則基本上在0.4以上的水平發展，2003年達到0.46后繼續增加。“現在，盡管各方研究給出的數據有所差異，但共識是，我國基尼系數已經接近0.5。”白教授憂心忡忡。
壟斷企業有自漲工資沖動
勞動保障部勞動工資研究所相關研究員認為，壟斷行業收入畸高的一個重要因素是：許多壟斷行業都是大型國有企業，其經營者并非股東或出資人，有支付能力又缺乏制約有效機制的前提下，普遍存在自己給自己漲工資的內在沖動。
蘇海南，勞動工資研究所所長。他在接受記者采訪時認為：通常人們對通過辛勤勞動和合法經營以及個人能力等獲得的高收入并無異議，對那些專業性很強、技能要求高、人才稀缺的崗位，如證券分析師、飛機駕駛員等獲得較高收入也不會覺得有何不妥。人們不滿意的主要是憑借壟斷獲得的高收入，特別是某些壟斷行業平均收入水平過多高于其他行業。
該研究所副所長楊黎明則分析：壟斷企業收入偏高問題反映出當前國有企業分配秩序的混亂。本來工資是應該隨著效益升降而升降的，但實際上卻出現了工資“能上不能下，能高不能低”的情況。
楊黎明認為，對于大部分國有企業來說，他們不敢突破工資總額管理辦法，但肯定會尋找一些空子，采取合法不合理的手段來提高收入。“比如各類的補助、獎金等是壟斷企業職工過高收入的主要來源，但政府對這部分的管理是很難的。”
壟斷企業工資過高并不是一個新問題，政府相關部門基本上每年都會發文件來規范這種狀況，但效果卻不明顯。楊黎明認為原因在于這些企業是國家直接管理的。“一管就死，一放就亂”同樣適合于它們的薪酬管理。
勞動保障部開出系列藥方
勞動和社會保障部在一份調研報告中認為：改善壟斷行業收入畸高問題，一個重要原則是要縮小收入差距，即提高低收入階層收入，穩定中間階層。該部副部長步正發透露：根據“十一五”規劃提出的改革要求，今后一段時期我國政府的主要任務是加大對企業工資收入分配調節力度，將理順工資分配關系、規范分配秩序作為促進社會和諧的著力點。這要從抑制高收入行業工資過快增長、解決拖欠工資問題、規范國企經營者收入管理、完善企業工資增長機制、完善企業薪酬管理宏觀調控體系等方面入手。
勞動保障部為此開出了系列藥方：
一是強制欠薪單位開戶預存保證金。拖欠工資在不少地方和企業時有發生，特別是拖欠農民工工資問題，更是近年來社會關注的熱點。勞動和社會保障部有關負責人提出，今后必須建立企業工資支付報告制度或欠薪報告制度，及時掌握企業工資支付的實際情況，確保各地政府制定的最低工資標準得到嚴格執行，以切實保障勞動者的勞動報酬權益，從源頭上杜絕拖欠職工特別是農民工工資問題。
對那些發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理，建立工資支付保障制度；建立工資支付信用制度，將支付職工工資情況作為評價企業誠信等級的主要依據之一，探索建立企業工資分配預警機制、信用監督和失信懲戒機制；在有條件的地區，建立地方財政專門用于墊付由于企業主逃匿而產生的欠薪的應急基金。
在此基礎上，還要加強勞動定額管理和對企業執行工時制度的監督，防止企業通過隨意延長工時或提高勞動定額標準變相克扣職工工資。指導企業開展工資集體協商，重點在小型企業比較集中或同行業企業相對集中的區域，大力推行工資集體協商，促進企業建立正常的工資增長和調整機制。
二是最低工資標準每兩年至少調高一次，制定并發布小時最低工資標準。勞動和社會保障部有關負責人表示，逐步使各個地區月最低工資標準達到當地社會平均工資的40%左右；此外要提高艱苦崗位津貼標準和艱苦崗位職工的工資水平。
專家對調節高收入有信心
作為收入分配研究領域的資深專家，蘇海南對于有效調節某些壟斷行業畸高收入表示了信心。他介紹說，國家對部分壟斷行業收入偏高的問題一直很重視，黨的十五大、十六大對此都有多次論述，十六屆三中全會更明確指出要“加強對壟斷行業收入分配的監管”。目前有關部門已對電信、金融等壟斷企業實行工資總額和工資水平雙重控制，即工資總額的確定要剔除非市場因素，對工資水平超出社會平均工資水平2倍的要加強調控。這在一定程度上抑制了行業工資差距擴大的勢頭。當然，雙控機制還無法完全解決這一問題。蘇海南也認為，從根本上說，最重要的還是打破行業壟斷。對一些自然資源壟斷行業和必須由國家壟斷經營的行業，則應通過更加有力的調控措施，使壟斷產生的超額利潤及時上繳國家。
他介紹說，最近，財政、國資部門正在研究國有企業資本金預算制度，打算實行國有資本金占用多、利潤上繳國家也應該多的辦法。蘇海南認為，這是改變部分壟斷行業收入偏高的有力手段之一，必將產生積極的作用。
■爭鳴
“反壟斷”重于“反壟斷收入”
近段時間，“反壟斷”是最熱門的議題。不過，圍繞“反壟斷”的交鋒，正在穿越經濟和法律的邊界，逐漸異化為單純的“反壟斷收入”。“電廠抄表工年薪高達10萬元”的輿論炒作，就是一個典型代表。圍繞“十二豪門”的話題，同樣容易引向“反壟斷收入”。如此一來，輿論顯得情緒化和口水化了。
人們應該看到，糧食、供銷等行業經歷了徹底的市場化，壟斷地位幾乎完全土崩瓦解，相關市場領域也得以迅速走向繁榮。而郵政、鐵路呢？它們的壟斷收入已經不具有“含金量”，競爭者正在蠶食其市場份額。然而，它們仍在維持低效率的壟斷經營，桎梏著相關市場領域的發展，這說明，“反壟斷”沒有取得成功。
認識上的模糊，必將導致行動上的偏差。今天，人們在情緒化地“反壟斷收入”，極有可能又會忽視了真正的目標，松懈于最為根本的“反壟斷”本身。據悉，今年國家發改委提出的收入分配改革方案，將涉及壟斷行業高收入。如果將此視為“反壟斷”的階段性勝利，重心就會從“反壟斷”轉向收入分配改革。這樣，“反壟斷”又將無功而返。
要知道，“反壟斷收入”涉及的是一維的收入分配問題；“反壟斷”則是多維的發展問題。一味在“反壟斷收入”上糾纏不休，反而會延誤“反壟斷”問題的解決。（宣華華）
漫畫/師暉
壟斷企業不會當活雷鋒
一組關于壟斷央企收入的報道再次點燃了人們心中的不平之火，但筆者更感興趣的是，政府打算支付怎樣的成本來控制這一滋生的經濟毒瘤。即便調節壟斷收入可收一定之效，對于壟斷企業的衍生產品，那些個寄生于壟斷企業之上的私人企業，以及脫離公共財政控制的小金庫又會用怎樣的“調節之調節”的辦法加以解決？
思考的結果是，以行政的眼光來看，這是一道無解的難題。壟斷企業不想獲得壟斷收入，難道會心甘情愿充當活雷鋒接受中等收入？出于經濟人的本性，他們在嚴厲監管之下必定會千方百計繞過政策的溝溝坎坎，直撲高收入甚至化公為私的這一金蘋果，換了你我試試，恐怕也會如法炮制。
壟斷企業不除，壟斷收入難斷。收入與價格一樣，除了公共產品之外，本應由市場與法律進行調節，但壟斷企業既然不屬于市場，也就難以納入市場與法治的軌道。
每個人顯然應該以對真正市場化的尊重與理解，來紀念中國市場化的先行者，并使改革的豐富成果得以延續。（葉檀）
本報記者芬子
| 
