|
國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華(資料圖片)
[視頻]
新華網(wǎng)北京7月3日電（記者張曉松）審計(jì)署2006年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃目前已全部安排完畢。效益審計(jì)的比重比往年有大幅度提高，在審計(jì)署統(tǒng)一組織的22個(gè)項(xiàng)目中，效益審計(jì)項(xiàng)目有14個(gè)，占64%；效益審計(jì)項(xiàng)目的工作量更是占到總工作量的81%。
據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本年度效益審計(jì)項(xiàng)目，以促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益為目標(biāo)，廣泛關(guān)注資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，重點(diǎn)揭露由于決策失誤和管理不善造成的損失浪費(fèi)問(wèn)題，注重從體制、機(jī)制、制度層面分析原因，提出整改、完善的建議。效益審計(jì)主要采取專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方式，14個(gè)效益審計(jì)項(xiàng)目中，有8個(gè)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，占57%。
本年度效益審計(jì)項(xiàng)目涵蓋了政府財(cái)政管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、外資運(yùn)用等諸多領(lǐng)域，包括：5省區(qū)管理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、天然林保護(hù)資金審計(jì)、三峽庫(kù)區(qū)移民和地質(zhì)災(zāi)害防治資金審計(jì)、京津風(fēng)沙源治理工程資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、收費(fèi)公路專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、三峽樞紐工程審計(jì)、已完工世亞行項(xiàng)目效益和還貸情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目。
==== 聚焦2005年度審計(jì)報(bào)告 ====
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金；合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持依法行政，圓滿完成十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算，等等。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題55.1億元，其中2005年新發(fā)生的8.65億元，占15.7％；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時(shí)等預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題658.58億元，其中2005年新發(fā)生的345.39億元，占52.4％。審計(jì)還查出違法案件線索12件（涉案人員25人），已移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門進(jìn)一步查處。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：地方財(cái)政對(duì)中央稅收返還和補(bǔ)助收入預(yù)算編報(bào)不完整；部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散；2005年，15個(gè)中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補(bǔ)助地方支出383.69億元。
財(cái)政部組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行存在5方面問(wèn)題
財(cái)政部報(bào)告2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)一項(xiàng)政府性基金2004年底結(jié)余21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結(jié)余23.61億元。不符合預(yù)算法實(shí)施條例關(guān)于“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專用基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算管理”的規(guī)定。
在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，一是有20個(gè)項(xiàng)目存在執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格的問(wèn)題，有些涉嫌幕后交易和商業(yè)賄賂，影響工程質(zhì)量；在土地征用方面，34個(gè)項(xiàng)目中有15個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批占用土地或違規(guī)多征土地10.29萬(wàn)畝，未按規(guī)定復(fù)墾或改變土地使用性質(zhì)1370多畝；在投資效益方面，抽查已竣工通車一年以上的20個(gè)項(xiàng)目，有14個(gè)項(xiàng)目平均實(shí)際運(yùn)營(yíng)量只有可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值的60%。
青藏鐵路建設(shè)總指揮部和拉薩指揮部按照“先驗(yàn)工后計(jì)價(jià)”的原則，及時(shí)撥付環(huán)境保護(hù)資金，資金管理使用情況良好，審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)使用資金的問(wèn)題。截至2005年6月底，已完成環(huán)境保護(hù)投資14.5億元，完成率為94.1％，比整個(gè)工程投資完成率高出29個(gè)百分點(diǎn)，做到了環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
目前存在兩個(gè)方面問(wèn)題，一定程度上影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展：一些地方醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例偏低，影響農(nóng)民受益程度；鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件普遍較差，農(nóng)民就醫(yī)質(zhì)量得不到保障。同時(shí)，一些地方尚未推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)，導(dǎo)致一些合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷價(jià)格偏高。
一是危房改造任務(wù)仍然十分艱巨。二是一些危房未按規(guī)定拆除。三是危房改造投入負(fù)擔(dān)向基層轉(zhuǎn)移。國(guó)家規(guī)定，中小學(xué)危房改造的資金以政府投入為主，地方政府的投入主要由省級(jí)政府承擔(dān)。但從審計(jì)調(diào)查情況看，8個(gè)省（區(qū)、市）190億元中小學(xué)危房改造總投入中，投入結(jié)構(gòu)不符合政策要求，加重了基層單位的負(fù)擔(dān)。
從審計(jì)調(diào)查情況看，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，在開發(fā)區(qū)內(nèi)繼續(xù)實(shí)行這些優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問(wèn)題：國(guó)家關(guān)于開發(fā)區(qū)的稅收政策面臨的問(wèn)題；地方政府關(guān)于開發(fā)區(qū)的財(cái)政政策中存在的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院曾于2000年對(duì)地方政府自行制定的稅收減免和先征后返政策進(jìn)行了清理；地方政府關(guān)于開發(fā)區(qū)的土地出讓政策中存在的問(wèn)題。
一些地方財(cái)政年初預(yù)算編報(bào)不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大，未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級(jí)人大的審查監(jiān)督。“究其原因，一是中央預(yù)算年初沒(méi)有將中央補(bǔ)助地方支出分解到地區(qū)和項(xiàng)目，而且省本級(jí)預(yù)算編報(bào)的時(shí)間早于全國(guó)人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時(shí)間……二是一些地方政府及其財(cái)政部門自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)……”
改進(jìn)中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編報(bào)方式，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。健全中央政府性投資管理制度……一些主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督制衡機(jī)制不健全，這是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中許多違法違規(guī)問(wèn)題甚至商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪頻發(fā)的根源之一。
至2005年底，尚有國(guó)債資金234.54億元沒(méi)有安排下達(dá)或投入使用，；對(duì)354.4億元中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)展改革委年初下達(dá)計(jì)劃267.37億元，扣除其中含有的可行性研究報(bào)告尚未批復(fù)和“打捆”項(xiàng)目22.98億元，以及未細(xì)化的投資1.67億元，實(shí)際落實(shí)到項(xiàng)目242.72億元，占當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資的68％，未達(dá)到“有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達(dá)預(yù)算要達(dá)到當(dāng)年預(yù)算75％以上”的要求……
來(lái)源：綜合
| 
