[圖文]“大噸小標(biāo)”為何久治難愈

　　“大噸小標(biāo)”和超限超載是國家近年來下大力氣整治的道路運(yùn)輸違法現(xiàn)象。但據(jù)記者了解，由于用戶逃漏規(guī)費(fèi)的僥幸心理、生產(chǎn)企業(yè)對利益的盲目追逐、公告管理的不完善、車輛管理部門的把關(guān)不嚴(yán)及地方保護(hù)等因素，“大噸小標(biāo)”、超限超載現(xiàn)象在全國許多地方都存在，一些地方還有愈演愈烈之勢。

　　■ 車主上戶時少核一噸，一年能少繳納規(guī)費(fèi)近4000元。

　　今年5月，四川省成都市龍泉驛區(qū)的劉先生花16萬元購買了一輛東風(fēng)EQ3161GF自卸貨車，該車型的核定載重量為8噸，但他很輕松地按3噸上了戶——這就是載貨汽車的“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。賣車的經(jīng)銷商還隨車搭配了兩塊500mm高的活動貨箱擋板，與原來的800mm高貨箱加起來，他的車廂擋板達(dá)到了1300mm。這樣能裝更多的貨物，但超過了國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的800mm——這就是超限。超限的目的是超載。

　　“大噸小標(biāo)”與超限超載的目的是為了逃漏國家規(guī)費(fèi)。

　　按有關(guān)規(guī)定，載貨汽車規(guī)費(fèi)征收是與車輛核定噸位掛鉤的，核得高就征得多。按目前的征收標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，營運(yùn)載貨汽車一個噸位每月要繳納養(yǎng)路費(fèi)170元、貨運(yùn)附加費(fèi)25元、運(yùn)輸管理費(fèi)25元左右，加上其他的車船使用稅、營業(yè)稅、每3個月一次的二級維護(hù)、每年的年檢等固定費(fèi)用，攤下來平均一個月要300元以上。車主上戶時少核一噸，一年能少繳納近4000元。劉先生的車少核了5噸，一年就能“節(jié)約”兩萬元左右。

　　另外，過路過橋費(fèi)的征收，也是按車輛核定噸位和車型來定的，噸位越低，類別就低，繳得相應(yīng)就少。

　　在巨大利益刺激下，“大噸小標(biāo)”、超限超載成了大多數(shù)車主致富的“法寶”。超限超載還給道路和橋梁帶來巨大的危害。交通部總工程師近日在成都的一次學(xué)術(shù)會議上說，超載車輛已成“路橋殺手”。就這一塊，國家每年要額外支出300億元的維修費(fèi)用。

　　車輛超限超載，帶來眾多道路

　　2004年4月，交通部、公安部、國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，要求從6月1日起在全國集中開展對車輛超限超載的綜合治理，打擊“大噸小標(biāo)”、改裝等違法行為。

　　與此同時，國家質(zhì)檢總局出臺了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2004）；2004年10月，新修訂的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車安全運(yùn)行技術(shù)條件》（GB7258—2004）開始實(shí)施。兩部強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺，目的在于規(guī)范車輛設(shè)計和生產(chǎn)，確保車輛噸位標(biāo)定科學(xué)、合理，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。

　　“大噸小標(biāo)”車輛因偷逃規(guī)費(fèi)，運(yùn)輸成本下降，擾亂了運(yùn)輸市場秩序，造成不公平競爭。反過來，又刺激了“大噸小標(biāo)”行為的不斷產(chǎn)生。四川省交通廳一位官員日前感嘆說，現(xiàn)在的“大噸小標(biāo)”、超限超載現(xiàn)象是愈演愈烈，日益嚴(yán)重。

　　■ “申報得好”，車上戶容易，車輛在一些上戶時要稱重的地區(qū)自然就好賣，反之則銷售困難。

　　記者在成都幾個大的汽車市場采訪時，經(jīng)銷商和廠家銷售人員都眾口一詞：“市場上就沒有不超重的車”。據(jù)了解，目前汽車生產(chǎn)企業(yè)不按公告參數(shù)生產(chǎn)已成普遍現(xiàn)象，而車輛整備質(zhì)量超重就是“大噸小標(biāo)”在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)。

　　汽車公告（《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》）是車輛車型的具體參數(shù)，由國家發(fā)改委審批，定期發(fā)布。每個車型，企業(yè)提出申請并獲得公告批準(zhǔn)后，車輛才能在公安車管部門上戶，否則，不能生產(chǎn)。

　　《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》和《機(jī)動車安全運(yùn)行技術(shù)條件》是大的框架，在這兩個框架下，國家發(fā)改委的公告，才是每個車型的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。公告對每種車型的載質(zhì)量（即載重量）、整備質(zhì)量（即整車重量）、外廓尺寸等都有限定。某汽車生產(chǎn)廠技術(shù)人員告訴記者：“企業(yè)以往都在鉆申報管理不嚴(yán)的空子，把整備質(zhì)量和載質(zhì)量報得小一點(diǎn)，就能達(dá)到‘大噸小標(biāo)’的目的。”

　　這是由于公告中有“載質(zhì)量利用系數(shù)”的限制。載質(zhì)量利用系數(shù)是用載質(zhì)量除以整備質(zhì)量而得出，如自卸貨車常用的0.55、0.65、0.75和1這幾個系數(shù)，每個車型都是固定的。因此，要降低車輛標(biāo)示的噸位，就得把分母整備質(zhì)量降低，載質(zhì)量利用系數(shù)才能符合標(biāo)準(zhǔn)要求。所以，企業(yè)在申報時把整備質(zhì)量參數(shù)“小標(biāo)”是車輛實(shí)際整備質(zhì)量普遍超重的原因之一。

　　這樣做法有明顯缺陷，明眼人從外廓尺寸上就能看穿。比如，一輛7米長的車，整備質(zhì)量按標(biāo)準(zhǔn)最少應(yīng)該在5噸以上，標(biāo)3噸、3.5噸就明擺著在“大噸小標(biāo)”了。整車的外廓尺寸是不能變的，如果僅是把公告參數(shù)變小，在上戶時尺子一拉就過不了關(guān)；而要是真把外廓尺寸也做小，載貨量就大打折扣，用戶就不會答應(yīng)了。

　　在這種情況下，奇特的“蓋子現(xiàn)象”誕生了。

　　許多城市為了保持環(huán)境清潔，要求在市內(nèi)行駛的工程車、垃圾車等在貨箱上加上蓋子，以免塵土飛揚(yáng)。借此機(jī)會，有的廠家便在申報車型時，給車輛加了一個虛擬的“蓋子”。根據(jù)規(guī)定的計算方法，加蓋車輛的載質(zhì)量利用系數(shù)是在載質(zhì)量中加上蓋子的重量，在分母整備質(zhì)量中再減去蓋子重量。一加一減，結(jié)果是在載質(zhì)量“小標(biāo)”的同時，整備質(zhì)量參數(shù)上去了，整車超重的車輛基本就能過上戶時的稱重關(guān)。

　　業(yè)內(nèi)管這叫“申報得好”。申報得好，用戶上戶容易，車輛在一些上戶時要稱重的地區(qū)自然就好賣，反之則銷售困難。四川瀘州市的東風(fēng)車經(jīng)銷商去年就叫苦不迭，東風(fēng)公司的車因?yàn)?#8220;申報得不好”，便幾個月沒開張。

　　“蓋子游戲”在去年的9、10月發(fā)展到登峰造極的地步：蓋子越加越重，從幾百千克發(fā)展到1噸多。最后，國家發(fā)改委出面干涉，規(guī)定5噸以下的車，蓋子的重量不得超過300kg，5噸以上的車，不準(zhǔn)超過400kg，這種現(xiàn)象才有所緩解。

　　在108國道廣漢至成都路段，這種大貨車隨處可見，其中，不少是“大噸小標(biāo)”車。

　　四川省廣漢市金魚鎮(zhèn)，拉沙石的車排成長龍。圖中這輛三軸車標(biāo)稱載重量只有4.99噸。

　　■ 汽車生產(chǎn)企業(yè)為了自己的利益在申報中鉆空子，放棄原則去滿足用戶“需求”，也是導(dǎo)致“大噸小標(biāo)”的重要原因。

　　“蓋子現(xiàn)象”只是貨車生產(chǎn)企業(yè)眾多“大噸小標(biāo)”方法中比較突出的一種。每個生產(chǎn)企業(yè)都擁有大批的公告，這源于市場對車輛配置的各種需求。發(fā)動機(jī)、外廓尺寸、鋼板彈簧等都需要重新申報新的公告。在各個企業(yè)擁有的這些眾多的公告中，更是隱藏著眾多的不合理參數(shù)。

　　記者近日采訪了四川省交警總隊(duì)車管處李處長，他告訴記者，該處剛剛結(jié)束的“大噸小標(biāo)”清理專題會議上，決定安排專人定期通報更改“大噸小標(biāo)”比較后進(jìn)的單位，目標(biāo)是今年年底務(wù)必更改過來。李處長說，這項(xiàng)工作難度太大，有的企業(yè)同一車型已更改5次了，老百姓意見很大，在樂山市還差點(diǎn)發(fā)生一起車主在車管所自焚的事件。

　　事實(shí)上，汽車生產(chǎn)企業(yè)為了自己的利益在申報中鉆空子，放棄原則去滿足用戶“大噸小標(biāo)”需求也在其中起到了關(guān)鍵作用。

　　用戶買車的目的就是多拉、快跑、早致富，選擇的是對自己有利的少繳費(fèi)；汽車生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)使，選擇的是盡量去迎合用戶需求以多賣車。從理論上講，企業(yè)應(yīng)該誠信、自律，這個道理誰都明白。但在目前這種市場氛圍下，似乎又有“誰先自律誰就得關(guān)門”的趨勢。

　　有專家把這種狀況定義為市場與政策的博弈，并認(rèn)為在目前情況下，“政府應(yīng)找一個平衡點(diǎn)，形成一個相對合理的標(biāo)準(zhǔn)。如果說所有的車都在超標(biāo)，就不能光說是市場有問題了。”

　　最近，國家發(fā)改委出臺了新的舉措：在網(wǎng)上將擬發(fā)布的載貨汽車產(chǎn)品車型參數(shù)公示出來，并設(shè)置專門鏈接向社會各界征求意見，讓企業(yè)相互監(jiān)督。

　　據(jù)記者了解，今年4月7日和5月10日分別公示了兩批，基本沒有新車型過了這一關(guān)。6月8日，第三批公告又在網(wǎng)上公示，結(jié)果將于近期揭曉。此舉讓廠家大為頭痛，因?yàn)榫退銢]人舉報，生產(chǎn)廠家和檢測機(jī)構(gòu)都得寫出書面承諾，保證車型的參數(shù)是準(zhǔn)確、真實(shí)的。

　　但有的企業(yè)干脆不去管公告參數(shù)，車輛生產(chǎn)出來后再由經(jīng)銷商通過自己的渠道幫用戶上戶，鉆車輛管理環(huán)節(jié)的漏洞。

　　■ 外掛車在造成應(yīng)收規(guī)費(fèi)流失的同時，也處在無人監(jiān)管的狀態(tài)。

　　據(jù)前面提到的成都市龍泉驛區(qū)的劉先生透露，買車的時候，經(jīng)銷商給他介紹了重慶一家名叫鑫聚的運(yùn)輸公司，一切上戶手續(xù)由該公司辦理，他只需繳錢就行了。行駛證里車輛的照片是在經(jīng)銷商找的一個墻角照的，然后在路邊修車店把底盤號（VIN）改了，套了個“大地”的牌（另一個生產(chǎn)廠的品牌），順利拿到了全套手續(xù)。這樣，他的車每月只需按3噸向掛靠的鑫聚運(yùn)輸公司繳納860元規(guī)費(fèi)，至于二級維護(hù)、年檢如何做，他還不清楚，聽說是給錢蓋章了事。

　　記者以購車者身份在成都五桂橋晨明汽車城采訪時也感受了“外掛”流程的簡便。在這個地處成渝高速路通道旁的汽車銷售市場里，一些重慶運(yùn)輸公司成都分公司的招牌上就醒目地寫著“掛靠”這個項(xiàng)目。

　　在以“準(zhǔn)備買一臺東風(fēng)EQ3161GF自卸貨車”為名詢問掛靠事宜時，一家分公司的工作人員告訴記者，總的費(fèi)用大概是車款的10%（含購置稅、上戶費(fèi)用等），套“大地”或“川江”的牌。車不用去重慶，上戶后每月繳860元就可以了。他還特別提醒記者，因?yàn)橹貞c的運(yùn)輸公司多如牛毛，選擇有實(shí)力的公司掛靠要安全些。至于年檢，到時候再說，反正很便宜，很簡單。

　　這種本省用戶買車上外地牌照、在省內(nèi)從事貨運(yùn)的外掛車現(xiàn)象，是四川省有關(guān)部門近年來特別頭痛的事。

　　據(jù)四川省交通廳公路局法規(guī)處處長但勇介紹，2003年，四川有關(guān)部門作過一個比較全面的調(diào)查，全省外掛車達(dá)5萬輛，約占貨運(yùn)車輛的20%。當(dāng)年四川因外掛車流失的規(guī)費(fèi)達(dá)7億元（不含購置稅），目前，每年的損失在10億元以上。這些車主要是大噸位的車，以掛重慶牌照為主，少數(shù)是云南、貴州等省的。這些車的車主，利用外省政策上的不同，非法獲取利益，造成的道路損壞還要由四川埋單。

　　今年7月1日開始施行的新修訂的《四川省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》中，針對外掛車現(xiàn)象專門規(guī)定：外省車在四川境內(nèi)從事經(jīng)營一個月以上的，應(yīng)當(dāng)在其運(yùn)營地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案登記，繳納規(guī)費(fèi)。

　　對這一規(guī)定的落實(shí)，業(yè)內(nèi)人士普遍表示不樂觀：如何來確定這一個月的時間？如果車主在四川跑20多天以后，到重慶停幾天再回四川來，這種情況咋辦？但勇也承認(rèn)，實(shí)施該規(guī)定工作量大，難度也大。他強(qiáng)調(diào)的是規(guī)定的正面引導(dǎo)作用：“讓逃避管理的人認(rèn)識到，今后行不通了。”

　　外掛車在造成四川應(yīng)收規(guī)費(fèi)流失的同時，也處在無人監(jiān)管的狀態(tài)。按規(guī)定，車輛上戶和辦理營運(yùn)手續(xù)需要過兩次檢測線，即車管一條，運(yùn)管一條。每年的年檢也需要檢測兩次，加上3個月一次的二級維護(hù)，這些措施都是為了保障車輛的安全行駛。數(shù)萬輛上戶和年檢都在異地“蓋章了事”的外掛車輛，已成為四川境內(nèi)道路運(yùn)輸安全的巨大隱患。

　　四川省交通管理部門一位負(fù)責(zé)人說，外掛車現(xiàn)象是源于某些省、市出臺了一些特殊政策，目的在吸引收益。

　　■ 僅靠國家有關(guān)部門在公告上把關(guān)，車管部門在上戶過程中把關(guān)，也只能緩解目前“大噸小標(biāo)”愈演愈烈的現(xiàn)狀，想根治，還有很長的路要走。

　　如果把國家發(fā)改委的公告比作“準(zhǔn)生證”，公安車管所就是車輛“誕生”后上戶口的地方。車輛上戶時，要對車輛的整備質(zhì)量、外廓尺寸等公告參數(shù)進(jìn)行復(fù)核檢測。這是比較簡單的檢測，所需設(shè)備每個車管所都有。但實(shí)際情況是市場上這么多整備質(zhì)量超標(biāo)的車，都能順利上戶，很少有因上不了戶退回廠家的。

　　成都市車管所是全國4家先進(jìn)車管所之一，管理嚴(yán)格，因此被車主及各個廠家視為禁區(qū)。四川省交警總隊(duì)車管處李處長說，車管所對車輛的檢測把關(guān)并不復(fù)雜，長、寬、高、重量、發(fā)動機(jī)型號、底盤號等，國家都有技術(shù)參數(shù)，很容易判定。但由于把關(guān)尺度的差異，四川車輛整體的上戶情況是“成都的車往周邊流，周邊的車往省外流”。

　　采訪中，各方觀點(diǎn)的主要矛頭從上而下指向公告管理、車輛管理部門及生產(chǎn)企業(yè)，認(rèn)為這3個環(huán)節(jié)都是“大噸小標(biāo)”的源頭。除此之外，有人認(rèn)為公路營運(yùn)管理部門也可以把住關(guān)。但公路營運(yùn)管理部門對“把關(guān)”有種無可奈何的感覺。四川省交通廳運(yùn)管局貨運(yùn)處的楊處長表示：“四川省共有營運(yùn)貨車286881輛，平均噸位不到2.5噸，明顯偏低。但國家發(fā)改委有光盤（公告），公安部門發(fā)了行駛證，我們不批準(zhǔn)（營運(yùn)證）也成問題。交通部門現(xiàn)在處在兩難的境地。”

　　楊處長對目前全國各地實(shí)施的高速公路計重收費(fèi)辦法也表示了質(zhì)疑。他舉例說，按規(guī)定三軸車可以載30噸，要是一輛三軸車載了50噸，你按50噸收了過路費(fèi)，就變相地同意它超載了。

　　據(jù)了解，計重收費(fèi)是利用經(jīng)濟(jì)杠桿來解決超載的問題，即針對超載部分加收過路費(fèi)，讓車主超載也無利可圖。但這樣一來，確實(shí)存在變相允許超載的問題。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“大噸小標(biāo)”、超限超載的根源在國家的稅費(fèi)不合理：“一方面，養(yǎng)路費(fèi)、過路過橋費(fèi)遍地開花；另一方面，運(yùn)價卻是20年前的，車主要賺錢，惟一的出路就是超限超載和‘大噸小標(biāo)’。”

　　他進(jìn)一步分析，目前各地的路橋投資主體五花八門，短期內(nèi)不可能取消過路過橋費(fèi)，沸沸揚(yáng)揚(yáng)了多年的“費(fèi)改稅”也同樣遙遙無期。因此，僅靠國家發(fā)改委在公告上把關(guān)，公安車管部門在上戶過程中把關(guān)，也只能緩解目前“大噸小標(biāo)”的愈演愈烈現(xiàn)狀，要根治，還有很長的路要走。