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縮小和制衡權(quán)力是治理商業(yè)賄賂的利器 新華社發(fā)
近日，記者在浙江采訪治理商業(yè)賄賂，省交通廳監(jiān)察室主任王月良向記者出示了一份交通工程招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的清單。
隨手翻開清單，40余家投標(biāo)單位赫然在列，其中不乏在國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域頗有實(shí)力的大型施工企業(yè)。
40家“問題單位”被指名道姓
2006年4月27日，湖北時(shí)代建設(shè)工程監(jiān)理有限公司在高速公路房建工程監(jiān)理投標(biāo)中，因出具虛假證明材料被通報(bào)批評(píng)；2005年11月1日，江西井岡山路橋集團(tuán)公司等12家單位在交通建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)被通報(bào)；2005年6月17日，江蘇靖江市綠化工程處、靖江市蘇城綠化工程有限公司在高速公路綠化工程評(píng)標(biāo)中串通投標(biāo)，兩年內(nèi)不得參加浙江交通項(xiàng)目投標(biāo)；2004年12月27日，云南第二公路橋梁工程有限公司等七家單位在招投標(biāo)中偽造業(yè)績證明被通報(bào)浙江全省……
王月良告訴記者，這些近三年來在浙江交通工程投標(biāo)中有不良行為的企業(yè)，被省交通廳指名道姓予以公開曝光，其中八家被取消中標(biāo)資格，12家在兩年內(nèi)不得參加浙江交通建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)活動(dòng)。
記者采訪期間，恰逢浙江龍麗、麗龍高速公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)結(jié)果，重慶市華馳交通科技有限公司在公開招投標(biāo)中勝出。該公司項(xiàng)目經(jīng)理金有光對記者說，當(dāng)時(shí)來參加投標(biāo)時(shí)沒抱太大希望，沒想到浙江交通工程招投標(biāo)程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，透明度很高。
金有光說，他參加過全國不少地方的公路工程項(xiàng)目投標(biāo)和建設(shè)，相比之下，浙江交通建設(shè)市場最干凈。許多建設(shè)單位進(jìn)入浙江境內(nèi)，都中規(guī)中矩做交通項(xiàng)目，因?yàn)闃I(yè)界有個(gè)說法，搞商業(yè)賄賂在浙江“要冒風(fēng)險(xiǎn)”。
“問題”為啥沒“擺平”
眾多行為不端的施工和監(jiān)理企業(yè)在浙江攬不上活兒，在交通工程建設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)——招投標(biāo)中就敗下陣來，這印證了金有光的說法。
在浙江幾條高速公路建設(shè)工地，記者采訪了部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。一位項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，如果企業(yè)在浙江上了“黑名單”，直接后果是一定時(shí)間內(nèi)不得參加該省的交通工程投標(biāo)，或在參加下一工程投標(biāo)時(shí)被扣減其信譽(yù)分，甚至被降低資質(zhì)，問題嚴(yán)重的將被清除出浙江交通建設(shè)市場。紹興市某交通工程公司就曾因?yàn)樵诤贾堇@城公路東段投標(biāo)中采取不正當(dāng)手段被清退出場。
這位項(xiàng)目經(jīng)理分析說，如果司空見慣的“紅包”、“回扣”、“好處費(fèi)”在浙江交通系統(tǒng)可以大行其道，這40多家企業(yè)肯定要設(shè)法“擺平”，無論如何也不會(huì)落得這步田地，而有可能靠潛規(guī)則游刃有余地運(yùn)作交通工程項(xiàng)目。
一位多年從事公路工程施工的企業(yè)老總告訴記者，按照正常程序，一項(xiàng)公路工程從立項(xiàng)到完工大致要經(jīng)過四個(gè)階段：投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收。工程一旦進(jìn)入招投標(biāo)階段，大盤子就基本定了下來。這時(shí)候，正是各個(gè)施工企業(yè)展示自己的“硬”、“軟”實(shí)力的關(guān)鍵，同時(shí)也使交通行政管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員面臨考驗(yàn)。只要能拿到工程，施工企業(yè)就可能不擇手段、不惜代價(jià)。這就是近幾年來眾多交通廳廳長落馬的主要原因。
論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，論交通建設(shè)規(guī)模，浙江都走在全國前列。浙江省交通廳黨組成員、廳紀(jì)檢組長張建康對記者說，去年浙江完成交通建設(shè)投資500多億元，其中公路建設(shè)投資接近400億元，這相當(dāng)于一天投在公路建設(shè)上的錢就有一個(gè)億。記者一直在探求的一個(gè)問題是：面對如此巨大的交通工程投資，在交通建設(shè)領(lǐng)域不斷曝出職務(wù)犯罪案件的情況下，浙江省、市兩級(jí)交通部門這些年都風(fēng)平浪靜，這是偶然，還是必然？
張建康說，浙江交通建設(shè)領(lǐng)域“小環(huán)境”好，首先在于招投標(biāo)決策權(quán)受到了制約。與一些地方交通部門負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任工程建設(shè)公司董事長，有的還擔(dān)任“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”主任的情況迥然不同，浙江交通部門很早就實(shí)行了政企分開，省交通廳只管規(guī)劃和監(jiān)督，具體的交通建設(shè)項(xiàng)目由省交通投資集團(tuán)去實(shí)施。省交通廳有一條鐵的規(guī)矩：廳機(jī)關(guān)和廳直屬單位干部不得參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)，誰參與誰違紀(jì)。
權(quán)力制衡保護(hù)干部
浙江交通部門在全國最早實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，2003年開始推行合理低價(jià)中標(biāo)。據(jù)介紹，多年來，浙江交通工程招投標(biāo)都遵循著一個(gè)流程：開標(biāo)前三天在專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，標(biāo)底采用復(fù)合標(biāo)底價(jià)，由業(yè)主標(biāo)底價(jià)與各投標(biāo)價(jià)平均值相加產(chǎn)生，兩者所占比例分四個(gè)檔次隨機(jī)抽取確定。最后在低于復(fù)合標(biāo)底價(jià)3%至10%的幅度內(nèi)隨機(jī)抽取確定評(píng)標(biāo)商務(wù)標(biāo)最高得分的百分率。
張建康告訴記者，浙江規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家人數(shù)不少于評(píng)標(biāo)總?cè)藬?shù)的2/3，在評(píng)分辦法設(shè)定上，盡可能設(shè)置固定分、減少活分，以減少評(píng)分的隨意性，同時(shí)活分部分采用集體評(píng)分的辦法。對個(gè)人打分實(shí)行署名制。在評(píng)標(biāo)體系上采用清標(biāo)工作組與評(píng)標(biāo)專家組兩級(jí)體系相互校合的辦法。
為有效防范圍標(biāo)和串標(biāo)行為，浙江不斷完善招投標(biāo)辦法，張建康透露，省廳正著手對投標(biāo)申請人實(shí)行資格后審，即由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)負(fù)責(zé)資格審查，經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
讓行政權(quán)力遠(yuǎn)離招投標(biāo)，遠(yuǎn)離工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督和公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，浙江交通部門抓“廉政保障工程”腰桿硬，出手狠，不必“投鼠忌器”。張建康說，從一定程度上講，“專家評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人定標(biāo)、交通主管部門監(jiān)督”的招投標(biāo)管理體制，不僅造就了杭寧高速、杭州繞城高速東線、寧波潘火立交橋、乍嘉蘇高速等一批過得硬的公路工程，也保護(hù)了浙江交通部門干部。
記者與浙江交通、紀(jì)檢監(jiān)察部門有關(guān)人士座談，一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是，這份讓不法投標(biāo)企業(yè)畏懼的“清單”，透射出的是權(quán)力部門的底氣。商業(yè)所賄賂的是權(quán)力，“官權(quán)”乃商業(yè)賄賂之主根，造成商業(yè)賄賂的關(guān)鍵因素是權(quán)力體制，就反商業(yè)賄賂而反商業(yè)賄賂，很難解決根子問題。從根本上縮小權(quán)力、制衡權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力才是真正的“剎車系統(tǒng)”。這是浙江公路招投標(biāo)違法違規(guī)清單給我們最大的啟示。
本報(bào)記者 肖波
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