“跑馬圈風(fēng)”盛行:產(chǎn)業(yè)新政策“好經(jīng)”“念歪”

　　新華網(wǎng)烏魯木齊6月1日電新華社記者劉宏鵬、王伯瑜

　　新疆達(dá)坂城風(fēng)區(qū)的遼闊戈壁上，乳白色的“大風(fēng)車”不緊不慢地轉(zhuǎn)過17個年頭。然而，隨著《可再生能源法》及其配套辦法在2005年2月和2006年初頒布實施，風(fēng)電行業(yè)安詳?shù)哪_步驟然加快，電業(yè)巨頭、民營企業(yè)蜂擁而至，“跑馬圈風(fēng)”盛行。

　　“跑馬圈風(fēng)”將導(dǎo)致大面積虧損

　　國電天風(fēng)發(fā)電股份有限公司總經(jīng)理路峰說，在傳統(tǒng)能源日趨緊張的大背景下，風(fēng)力發(fā)電前景看好，而我國《可再生能源法》及其配套辦法、國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，直接引發(fā)風(fēng)電投資熱潮。

　　路峰說，“跑馬圈風(fēng)”有兩種情形，一是首次涉足風(fēng)電的一些企業(yè)，對風(fēng)電行業(yè)了解不深，不計成本爭搶特許權(quán)項目，強行進(jìn)入；二是電力巨頭考慮到國家規(guī)定，其可再生能源發(fā)電應(yīng)占發(fā)電總額一定比例，因此希望搶占風(fēng)能資源較好的項目。由于本不指望風(fēng)電盈利，并且風(fēng)電虧損可由火電或水電彌補，因而只要能夠“圈風(fēng)”，當(dāng)然不怕壓低風(fēng)電上網(wǎng)價格。

　　新疆風(fēng)能有限責(zé)任公司總經(jīng)理于午銘認(rèn)為這種不計成本的“圈風(fēng)”做法無異于自殺。他說，自2002年以來，我國啟動實施7個特許權(quán)項目，其最后確定的中標(biāo)上網(wǎng)電價，每千瓦時僅在0．38元至0．52元之間。他斷言，這些項目投產(chǎn)發(fā)電后，絕大多數(shù)將陷入虧損境地。

　　不僅如此，“圈風(fēng)”壓價形成的扭曲價格信號，還將向產(chǎn)業(yè)下游傳遞。于午銘比喻其為谷賤傷農(nóng)，即風(fēng)電上網(wǎng)價格過低將波及風(fēng)電機組及零部件制造業(yè)，也將波及風(fēng)電服務(wù)業(yè)。

　　風(fēng)電特許權(quán)項目的低電價，還影響到其他風(fēng)電項目的定價。正是考慮到廣東惠來特許權(quán)項目每千瓦時0．509元的風(fēng)電價格，廣東省物價管理部門2003年規(guī)定全省新的風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0．528元，從而導(dǎo)致近幾年廣東省新上馬的風(fēng)電項目不多。

　　“大風(fēng)車”面臨風(fēng)雨洗禮

　　在制定了風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)之外，為支持我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委還于2005年7月下發(fā)文件，要求所有風(fēng)電項目采用的機組本地化率達(dá)到70％，否則不予核準(zhǔn)；2005年10月再次發(fā)文，支持國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)與電源建設(shè)企業(yè)合作，提供50萬千瓦規(guī)模的風(fēng)電市場保障，促進(jìn)風(fēng)電制造業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)改委的初衷是，促使企業(yè)盡快掌握兆瓦級以上風(fēng)電設(shè)備制造和研發(fā)技術(shù)，創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)機品牌，以提升整個風(fēng)電設(shè)備制造的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在此背景之下，我國興起新一輪風(fēng)機制造熱。截至2005年底，已向主管部門提出申請將要進(jìn)入整機制造領(lǐng)域的大中型企業(yè)已超過50家。

　　但據(jù)專家預(yù)測，中國市場最終只能容納3家至5家本土整機廠商，風(fēng)機生產(chǎn)業(yè)“洗牌”在所難免。

　　另一方面，國外著名風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)已開始爭搶中國整機市場。2005年4家外資企業(yè)占據(jù)了我國70．3％的市場份額，而中國本土整機制造企業(yè)的市場份額只有29．7％。

　　一組數(shù)據(jù)足以佐證“外強我弱”的局面。美國和丹麥分別擁有1．5兆瓦、2．0兆瓦至3．0兆瓦的先進(jìn)機組。4．5兆瓦的風(fēng)電機組也已問世。而在我國，目前本土化生產(chǎn)的最大風(fēng)電機組僅為1兆瓦。

　　新疆風(fēng)能有限責(zé)任公司董事長潘世杰說，“風(fēng)電熱”是世界性的，當(dāng)前國外著名風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的市場重點還不在中國，我國風(fēng)機生產(chǎn)廠家和配套制造業(yè)，能否在較短時間內(nèi)提高核心競爭力，關(guān)乎我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的命運。

　　“圈風(fēng)”亂局呼喚整體發(fā)展戰(zhàn)略

　　當(dāng)前風(fēng)電行業(yè)的抱怨，大致有以下幾種——《可再生能源法》及相關(guān)實施辦法含糊籠統(tǒng)、操作性不強，風(fēng)電上網(wǎng)價格形成機制不明確、不合理，沒有可操作性；各風(fēng)電廠互相封鎖運行數(shù)據(jù)，一些地方在對風(fēng)能資源與地形條件不甚了然的情況下貿(mào)然搞項目；企業(yè)在建設(shè)規(guī)模、機組選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面互相攀比，貪大求洋。

　　專家認(rèn)為，這種“圈風(fēng)”亂局折射出當(dāng)前我國風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略不夠系統(tǒng)，重點不明，尤其是沒有明確近期我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以促進(jìn)建立國產(chǎn)設(shè)備制造體系和研發(fā)能力為主要目標(biāo)。

　　于午銘說，當(dāng)前已建成的風(fēng)電廠遍布全國，它們的運行數(shù)據(jù)是最可靠、最寶貴的資源，理應(yīng)為全社會所分享，成為在鄰近地區(qū)建設(shè)風(fēng)電廠的主要參數(shù)。國外有專門刊物定期公布各風(fēng)電廠的運行數(shù)據(jù)，而我國風(fēng)電廠之間的運行數(shù)據(jù)卻互相保密。

　　當(dāng)前我國各風(fēng)電廠實際運行的年折算滿發(fā)小時數(shù)，大多低于可行性研究報告的預(yù)計值，甚至有的僅為預(yù)計值一半。由于缺乏項目建設(shè)后評估機制，對這些現(xiàn)象一無統(tǒng)計，二無分析，三無追究，更談不上汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　專家建議，相關(guān)部門應(yīng)對《可再生能源法》的實施細(xì)則更加明確，整合風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有關(guān)的翔實數(shù)據(jù)，編制國家風(fēng)電技術(shù)路線圖，組建完整健康的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。

　　中國龐大的風(fēng)電市場正在形成。2004年我國風(fēng)電裝機總量僅有76萬千瓦，而到2005年底則增至126．6萬千瓦。

　　巨大的市場給中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇，但這種前所未有的機遇會與我們擦肩而過嗎？（完）

　　相關(guān)報道：