[圖文]破解區域質量管理共性難題

　　從1993年溫州率先實施質量興市以來，這種“有中國特色的區域質量管理模式”被迅速推廣至全國。目前，全國已經有900多個市縣開展了質量興市。雖然各地經濟發展的情況不同，質量興市的側重點也有所區別，但是，有些“關節點”卻具有“放之四海而皆準”的共性，只要解決好這些問題，質量興市也就成功了一半。

　　在剛剛結束的全國質檢系統質量興市經驗交流會上，如何破解這些質量興市“關節點”也成為了大家交流的焦點所在。記者特地記錄下了一些“獨家秘籍”，以饗讀者。

　　關節點之一如何形成質量興市聯動機制

　　問題：

　　光靠質檢部門，質量興市根本就開展不起來。這已經成為了大家的共識。但是如何能夠調動和協調好政府各部門和社會各界的積極性，使得質量興市能夠順利有效地開展，這里面就有一個聯動機制的問題。

　　對策：

　　溫州市：質量興市就是由溫州市政府最先提出的。這么多年來，“市長換了好幾個，但是對質量興市的重視卻一直沒有變。”溫州一直堅持黨政主要領導親自抓質量，由市長親自擔任質量立市領導小組組長，而溫州市人大、市政協還堅持從對政府加強法律監督和民主監督的角度，監督政府各部門把質量立市工作落到實處。

　　瓦房店市：瓦房店市政府將各職能部門在質量立市工作中應負的各項責任納入到政府年度工作目標管理之中，并組織鄉鎮、街道辦事處和有關部門與市政府簽訂《質量立市責任狀》，每半年進行一次考核，連續兩年考核不達標的，對主要領導調整工作或降職使用。各有關部門每年也分別與企業簽訂《質量立市責任狀》，形成三級責任聯動。

　　上海市浦東新區：從2004年起，浦東新區結合新區建材專項整治工作，根據“政府監管、行業自律、企業自我規范”的工作指導思路，在主要企業中設立質量技監服務工作站。工作站主要履行宣傳、服務和監督三大職能，有效地整合了政府部門、行業、企業的工作力量，形成了“三合一”機制。

　　揚州市邗江區：從2002年開展質量興區以來，邗江區逐步建立起了區、鎮、企業三級質量網絡，即全區建立質量興區領導小組，由“一把手”區長擔任組長，統一領導全區“質量興區”活動；各相關職能部門制定各部門的“質量興區”實施計劃；全區各鎮、各街道辦事處也成立各自的“質量興鎮（街道）”領導小組；各企業也建立了自己的質量管理領導小組。層層聯動，確保質量興市工作落實到人。

　　關節點之二如何監管提升中小企業的質量管理水平

　　問題：

　　中小企業占到我國企業總數的90%以上。中小企業往往都存在規模小，質量管理水平低等“先天不足”，做好中小企業的質量監管工作無疑是質量興市的關鍵一環。同時，如何對中小企業進行扶持培育，使其做大做強，也是質量興市工作的重點所在。

　　對策：

　　青島市：為進一步加強中小企業質量管理水平，使之盡快發展壯大，形成名牌產品的后續隊伍，青島質監局率先在黃島分局進行了中小企業名牌產品培育試點工作，成立了“青島經濟技術開發區中小企業名牌創業中心”，向有創名牌潛力的企業傾斜，在質量、標準化、計量以及生產、市場營銷等方面給予企業指導幫助，利用質量技監工作在檢驗、檢測、技術標準信息等方面的優勢，促進企業在強化質量基礎管理的前提下爭創名牌。

　　溫州市：針對溫州中小企業“特別多”的現實，溫州在推進質量興市的過程中，一直堅持抓好中小企業的質量基礎工作。通過普及宣傳、培訓指導、典型示范、監督檢查等手段，大力加強中小企業的、標準化、計量等技術基礎工作，推進區域和行業的質量提升工程，“首先保證不出事，然后扶持好企業做大事”。

　　包頭市：針對全市中小企業質量意識較差，質量管理基礎薄弱，影響和制約全市總體質量水平提高的狀況，包頭市發布了《關于加強全市中小企業質量工作的意見》，積極引導中小企業大力開展全面質量管理工作。一方面實施中小企業負責人質量知識培訓工程，“抓領導、領導抓”，目前，全市已有500多名中小企業負責人通過了質量管理基礎知識培訓，另一方面在全市大力推進群眾性質量改進活動，努力提高廣大職工質量工作的有效性。與此同時，由質監部門牽頭，在企業內推行ISO9000質量管理體系認證等科學管理方法，幫助企業提高質量管理水平。

　　江陰市：針對大多數中小企業技術素質低，管理基礎薄弱，質量檢驗手段缺乏的特點，為了幫助中小企業提高質量水平，江陰市質量技監局開展了對中小企業的委托檢驗服務工作。質量技監局下屬技術機構利用自有的檢測手段主動為企業提供委托檢驗，幫助企業在原材料進貨驗收和成品出廠檢驗方面把好質量關。同時，質量技監局對在各級質檢中產品質量不合格的企業積極幫促整改，以提高產品質量水平。

　　中山市：中山市近兩年把質量興市工作的重點放在提高區域特色產品質量上，大力開展對重點鎮區、重點行業和重點產品的專項質量整頓工作。而該工作重點就是將提高區域特色產品質量水平與加強對中小企業的監管工作結合起來，在充分分析行業產品質量狀況和中小企業質量水平的基礎上，認真制定切實可行的整頓方案，有計劃、有步驟地實施專項質量整頓。

　　關節點之三如何讓名牌成為區域經濟的發展先鋒隊

　　問題：

　　名牌對于企業、對于區域經濟的促進作用毋庸置疑，但是，如何鼓勵、扶持、培育、保護名牌企業，如何激發名牌對區域經濟的推動作用卻是“各有各的困難”。

　　對策：

　　溫州市：2004年，溫州提出打造“品牌溫州”，從打造企業品牌、產品品牌轉為全力打造產業品牌。溫州目前已經形成了以品牌企業為主體的大企業集團和以產業集群為特征的區域強勢品牌群，發揮溫州電氣、鞋革等輕工業產業的特色優勢，提高對國內外技術、資本的吸引力，通過市場化和社會化運作，放大名牌輻射作用，帶動行業和區域經濟發展水平的整體提高，使產品品牌、企業品牌和區域品牌相互促進。

　　上海市閔行區：為了創造一個企業爭創名牌的氛圍，閔行區定期舉辦企業家座談會，把獲得名牌稱號的企業和有條件爭創名牌的企業組織起來，召開質量管理、實施名牌戰略經驗座談會。通過座談，企業之間能夠進行交流，政府部門也可以了解企業在培育名牌、保護名牌方面的困難。另外，對有條件爭創名牌的企業，政府還不定期組織專家進行現場指導、診斷，為其出謀劃策。

　　常州市武進區：武進區探索出了一套名牌的“滾動培育”機制，即質量技監局對全區的規模龍頭企業進行全面的調查摸底，建立名牌企業和爭創名牌企業的質量檔案，全力扶持一批市場寬、前景好的企業，并主動幫助企業完善質量、標準化、計量體系建設，提高企業對產品質量的控制能力，從而建立了一支爭創名牌的企業梯隊。

　　杭州市蕭山區：蕭山區把扶優扶強作為實施名牌戰略的切入點，建立了區領導聯系重點企業制度。區領導經常帶領職能部門到企業現場辦公，為名優企業發展創造條件。在政策服務上，積極向名優企業傾斜，采取征地、貸款優先、稅費優惠等辦法，促進名牌企業的快速發展。

　　萊陽市：萊陽市政府為了培育出更多的名牌，專門安排質量技監、經貿、民營經濟發展局等部門牽頭，對本市規模以上的100余家企業進行了登門走訪調查，重點對初步達到申報名牌條件的企業實施現場指導和跟蹤服務。

　　關節點之四如何提高區域質量管理水平

　　問題：

　　企業的質量管理可以學六西格瑪、零缺陷，可是區域質量管理卻沒有“課本”可學。區域質量管理不僅涉及企業、政府，還要涉及環境、資源等多方面，復雜程度可想而知。

　　對策：

　　寧晉縣：寧晉縣把提高經營者質量意識和勞動者的質量管理素質作為提高區域質量管理水平的關鍵環節來抓。通過以會代訓、分片培訓、現場指導等方式，逐鄉逐村對企業廠長、經理及管理人員進行培訓教育。縣職教中心、技工學校和各有關部門、各企業的在職職工培訓也都設立了質量管理及相關課程，把質量教育作為培訓和提高勞動技能的主要內容。

　　包頭市：包頭市政府要求各職能部門在做好日常管理工作的同時，根據市政府編印的《服務企業指南》，制定重點幫扶企業計劃，組建專家顧問團，開展調研活動實行捆綁式服務等方式方法，深入企業幫助建立標準化、計量、質量管理和安全管理四大體系，提高企業的質量管理水平。通過對重點幫扶企業的培訓，以點帶面，提高區域質量管理水平。

　　瓦房店市：瓦房店的經驗是通過各種宣傳培訓形式，把質量管理理念灌輸到每一個市民心中，從而提高區域質量管理水平。比如，市政府出資將《產品質量法》、國務院《質量振興綱要》和瓦房店《質量立市綱要》印成宣傳掛板，發到各鄉鎮、街道辦事處和企業；市委組織部和宣傳部將質量立市和質量法律法規納入全民教育計劃；在黨校增設質量理論教育課等。

　　上海市浦東新區：浦東新區通過將先進質量管理的理論、方法、手段等引入新區經濟發展中來提高區域質量管理水平。比如，他們于2003年引進了顧客滿意度理論，并在全區開展顧客滿意度測評，用顧客滿意度指數測評來評價新區經濟運行的整體質量狀況，推進區域產業結構的優化升級。區政府還提出要把六西格瑪的管理理論和方法用于政府部門的管理工作，以提高政府服務市民的質量和效率。

　　南京市浦口區：浦口區長期堅持利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，開辟“質量興市”訪談專欄和“質量征文”專版，鼓勵社會各界來為質量興市出謀劃策。他們還每年組織開展質量管理知識競賽，分期分批舉辦各類質量管理知識培訓，目前，企業法人代表及質量管理人員培訓率達95％以上。

　　記者在采訪中發現，幾乎所有的與會代表都認為以上這四個“關節點”對于順利開展質量興市、發揮質量興市的作用有著舉足輕重的作用。而記者特地記錄下的這些“秘籍”都是各地在工作中總結出來的一些特色做法，也許并不適用于其他地區，但是在這些“秘籍”背后的觀念卻值得推廣和學習。