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今年2月底，安徽阜南縣人民法院對皖北地區歷史上最大的一起非法吸收公眾存款案作出一審判決，以非法吸收公眾存款罪判處太和縣民營企業雙陽集團罰金50萬元；判處該公司董事長兼總經理李文彬有期徒刑9年并處罰金50萬元；其他直接責任人員也均被處以刑罰。
這起前后持續近10年的非法融資大案，引起有關部門的高度關注。但是，近一段時間，安徽阜陽、巢湖、亳州等地又先后出現類似非法融資事件，一些不明真相的群眾還是被
“套”了進去。這種農村非法融資“群發癥”現象值得警惕。
企業攬儲農戶遭殃
法院經審理查明：1987年，被告人李文彬在安徽省太和縣皮條孫鎮創辦了太和縣皮條孫鎮塑料加工廠，主要經營塑料制品的加工。至2000年7月，該廠最終變更為安徽雙陽塑化(集團)股份有限公司，法定代表人為李文彬。在生產經營中，李文彬以投資建廠、擴大生產為由，以單位名義，使用加蓋有單位印章、李文彬個人私章及利率戳記的單據，約定6厘至1分8厘的不等月息，于1995年至2005年4月間在安徽省太和縣、界首市等地，向社會公眾吸收存款。
至案發時，雙陽集團在被告人李文彬等人的具體實施下，共吸收公眾存款人民幣643761973元，兌付本金558286525元、利息22818410元，共造成本金78362789元無力歸還。
在事件發生地皮條孫鎮，記者看到部分群眾陷入赤貧境地。李文彬攬儲生意一度十分“火爆”，群眾存錢到雙陽集團不到銀行，集團所在地方圓10多公里內的農業銀行、信用社等營業網點被迫撤離。雙陽集團后勤人員、李文彬委托處理債務的代理人陳加葆在接受記者采訪時說，集團發生過3次擠兌風波，因為要不到錢，喝藥的、上吊的、鬧離婚的事都發生了。印象最深的，一位姓李的老大爺，患肝癌，存了2500元要不到，趴在地上磕頭，給了他500元。一個叫魏世蘭的干部，一輩子積攢三四萬元，孩子上大學要錢花，他來廠里罵，和保安發生沖突，神經受刺激，投河了。
政治“光環”隱藏巨大陷阱
雙陽集團曾在安徽紅極一時：省十大民營企業、縣支柱企業；李文彬曾是省、市、縣人大代表；企業鼎盛時期，包括省、市、縣在內的各級領導，接二連三到企業考察。李文彬能長期成功非法吸收公眾存款，主要是其頭頂政治“光環”。
知情人士介紹，李文彬積極迎合上級領導意圖，大搞形象工程，打造企業虛假繁榮。集團占地二三百畝，廠房建得豪華氣派，加之上級領導不時前來參觀視察，大車小車絡繹不絕。李文彬把各級領導參觀視察的照片都掛在廠里，企業從外表看非常紅火。大家都以為有政府重視和支持，李文彬的企業可信，到那里存款沒有風險。
記者在采訪中了解到，雙陽集團非法融資早露端倪，從1998年群眾發生第一次擠兌風波開始到現在，已經有3次大的風波。太和縣一位干部說，如果政府和有關部門盡早發現并制止李文彬非法融資，事情也不至于發展到現在難以收拾。但是，鑒于李文彬的各種政治“光環”，各級領導不斷視察、鼓勵，有關部門未能及時制止其非法融資行為。2001年9月份擠兌風波再次爆發，廠里每天擠滿上千人要錢，李文彬委托陳加葆出面給要錢的人發牌子，要錢的人排號排到2002年2月份。也就是從那時起，廠里就出現一片混亂的景象。李文彬從此不露面，縣里派來工作組進廠輔導生產。2004年，第三次擠兌風波發生時，太和縣政府還特地注入財政資金500萬元，但已無法挽回企業全面倒閉之勢。
是家族式管理之弊還是中小企業融資之難
根據李文彬交代，雙陽塑化(集團)有限公司在變更為股份有限公司時，所謂的五大發起人和各個股東以及注冊資金都由其虛報，董事會、監事會成員也是虛構的。所謂股份制企業，實則是李文彬一個人的企業。
據介紹，參與非法吸儲的李的所有直系親屬，所收到的錢全部交給李文彬一人掌管，他們很難直接染指�！拔覀冎还苈爮闹噶钷k理集資業務，然后再把錢交給李文彬�！彼囊晃挥H屬說，“其他的我們不愿管，也管不了�！�
一人獨斷下的家族式企業不能向市場化轉軌，必然導致雙陽集團因為非法集資大案的總爆發而最終“崩盤”。
當地一位不愿具名的人士認為，引發雙陽集團非法集資還有一個直接誘因，中小企業融資難。近年來，中小企業融資喊渴，已經成為全社會關注的重大課題。銀行為何不愿向中小企業貸款？阜陽市一位金融業內人士指出，由于企業的信用程度、資產質量、經營業績、財務信息、貸款擔保、發展潛力一直是銀行貸款評審的主要內容。眾多中小企業，在這些條件上缺陷較大，使得銀行在上報授信材料后通過批準的成功率不高。也有不少企業經營相當不錯，但管理有待進一步規范，財務信息缺乏條理性。另外，一些企業為了避稅，不真實反映利潤和資產情況，人為地在銀企之間制造信息不對稱，在實際操作上給企業自己申請貸款和銀行授信材料的申報、審核設置了障礙。
非法融資緣何屢禁不止
就在太和縣雙陽集團非法吸收公眾存款事件被曝光之際，安徽巢湖、阜陽、亳州等地又傳出形形色色的非法融資信號。
巢湖市警方和銀監部門介紹，一個未經批準和未領取營業執照的辦事處，自去年12月28日以來，以投資林紙一體化產業為由，以18%的高額利息許諾，非法開展集資活動。該辦事處對外稱，他們是安徽太島置業投資有限公司在巢湖設立的一個分支機構，活動不到半個月，已經發展業務員近20人，并涉嫌非法集資金額10萬多元。1月11日，該辦事處被巢湖警方和銀監部門聯合查封，警方已將7名犯罪嫌疑人抓獲。
阜陽市政府新聞辦公室也專門召開新聞發布會，就抵制非法集資和防范投資風險問題向群眾發出通報：近期，阜陽市有關企業和個人未經批準，以農業開發、高新技術項目等名義，以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內以貨幣、實物及其他方式向出資人還本付息或給予高額回報。其行為已涉嫌非法吸收公眾存款和集資詐騙等，存在著很大的債務風險，成為社會不穩定因素，嚴重擾亂了國家金融管理秩序。
阜陽市政府有關負責人介紹，非法集資的主要形式有以下幾種：一是利用開發莊園活動非法集資；二是以變相發行股票、債務、彩票形式非法集資；三是通過入股分紅、認領股份進行非法集資；四是通過辦理會員卡、優惠卡進行非法集資；五是通過傳銷產品的提成非法集資；六是利用民間的“會”、“社”組織形式非法集資。這些企業的不正常融資活動一般都涉嫌非法集資，同時又與非法傳銷、非法經營等違法行為以及集資詐騙、非法吸收公眾存款、金融憑證詐騙、擅自發行股票、公司企業債券等犯罪行為相聯系。
記者在亳州市采訪也發現類似非法集資現象。這些企業非法集資數額巨大，涉及面廣，潛伏著巨大的風險和危機。一些企業承諾的高額投資回報，明顯高出國家規定的利率，誘使公眾將閑散資金，甚至將銀行取出的存款存入行為人賬上。當其難以支付巨額利息，無法持續經營時，只有倒閉了之；如果其能夠維持經營，只會使越來越多的群眾上當受騙，直接影響到地方經濟建設和社會穩定。
亟待建立全方位農村金融監測體系
安徽太和縣等地發生的非法集資事件引起眾多專家反思。安徽省社科院經濟研究所所長孫自鐸說，金融風險值得各級政府時刻加強防范，這種事件一旦發生，往往影響一大片，造成社會不穩定。出現非法融資的事，各級政府首先要承擔責任，特別是金融部門有直接監管責任。太和縣“雙陽事件”，不是一般的民間非法融資，李文彬利用其政治“光環”，為其個人謀取私利服務，首先表明地方黨委政府存在明顯失察，其次是有關領導在考察企業或地方時，要警惕不要被別有用心的人利用，更不能和這些所謂企業家互相利用。
安徽省政府參事、農村問題專家何開蔭從金融的角度建議：在農村建立起全方位的金融監測體系，防范借貸風險。改變目前對農村民間借貸市場的監管處于地方政府不管、金融部門難管的尷尬境地。應該通過統計局農調隊或農村金融監管組織定期采集民間借貸活動的有關數據，及時掌握民間借貸的資金量、利率水平、交易對象，為有關部門制定宏觀政策提供數據支持。同時國家有關部門應盡快制定《民間借貸管理條例》，將其納入金融監管范圍，明確高利貸的概念、性質和范圍，正確引導規范民間借貸。同時可在民間借貸活躍的地區設立相應管理機構，為借貸雙方當事人提供咨詢和指導，并對因借貸引起的糾紛進行調整。
阜南縣人民法院在審結該案的同時，建議相關職能部門要強化市場監管機制，嚴格履行監管職責，指導企業依法經營；告誡群眾，一些企業承諾的高額投資回報，已明顯高出國家規定的利率，當其難以支付巨額利息時，參儲者的利益將無法得到及時的法律保護，導致血本無歸，因此，不要被一些短期內能獲取高額回報的宣傳所迷惑，做到自覺抵制非法集資活動。目前，阜陽、亳州等地黨委政府對本地出現的非法集資傾向，已給予高度重視，并責成有關部門依法調查處理。
本報記者:儲葉來 楊玉華
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